浅谈乡镇动物卫生监督执法工作存在的问题和对策建议

．７０．管理前沿　殖与饲料２０１４年１０期　浅谈乡镇动物卫生监督执法工作　存在的问题和对策建议　张丽蓉　甘肃省肃南县大河乡农牧技术服务站，甘肃肃南７３４４００　摘要乡镇动物卫生监督机构作为县级动物卫生监督机构的延伸，与广大的畜牧业从业人员直接接触。随着　畜牧业的快速发展，畜产品质量安全越来越受到重视，当前乡镇动物卫生监督执法工作在运行中存在一些不容乐　观的问题。　关键词乡镇；动物卫生监督执法；问题；对策　乡镇动物卫生监督分所作为县级动物卫生监　益凸显。　督机构的派出机构，承担着辖区内动物产地检疫、　１＿３畜产品检测手段落后　养殖小区监管、兽药饲料监察、病死动物无害化处　随着畜牧业集约化及产业化的发展，畜产品的　理等工作，与广大养殖户、兽药饲料经营户、动物贩　有毒有害物质残留、病害肉的检测等问题日趋复　运人员、肉品经营人员、乡村兽医直接接触。随着畜　杂，目前肃南县检疫、检测，多是采用“望、闻、问、　牧业的快速发展，畜产品质量安全越来越受到重　切”的传统检疫方法，缺少快速检测设备，不能满足　视，当前乡镇动物卫生监督执法工作在运行中存在　当前工作和群众需要，导致畜产品安全存在风险。　一些不容乐观的问题。　２建议对策　１乡镇动物卫生监督执法中存在的　２．１强化机构队伍建设　Ｉ司题　积极与上级各部门沟通、协调、汇报，增加动物　１．１执法队伍人员不足　卫生监督人员编制，并与相关单位、院校联系，积极　目前乡镇动物卫生监督分所与乡镇畜牧兽医　引进法律相关专业人才，提升全县动物卫生监督执　站或乡镇农牧站合署办公，实行一班人马，两块牌　法人员的行政执法能力，规范执法行为。　子。人员不仅承担着辖区内的养殖场（区）监管、产　２．２强化畜产品质量安全检验检测、安全保障能力　地检疫、兽药饲料监察、病死动物无害化处理等工　一是向有关部门申请，为每个乡镇动物卫生监　作，还要负责辖区内的畜牧技术推广、动物疫病防　督分所配备病害肉快速检测仪、兽药残留检验检测　控、疫情监测、消毒灭源等工作。乡镇动物卫生监督　设备等，全面提升畜产品安全快速检测水平。二是　机构面临人员少工作量大、面广线长的难题。　加强与周边县区动物卫生监督机构的联系交流，学　１．２执法力量薄弱　习周边县区先进的检验检测手段，提高检疫检验人　动物卫生监督执法人员大部分为畜牧兽医相　员的检测水平。　关专业技术人员，无法律相关专业人才。随着食品　２－３加强执法队伍培训。提高动物卫生监督执法　安全越来越受到重视，食品安全委员会各成员单位　水平　联动执法力度的加大，法律专业的人才匮乏问题日　一是积极与县法制办和上级动物卫生监督机　收稿日期：２０１４—０９—０３　张丽蓉，女，本科，畜牧师。　养殖与饲料２０１４年１０期　管理前沿　怒江州畜牧业跨越式发展现状与建议　杨剑云　１．国家统计局盐城调查队，江苏盐城２２４００５；２．江苏省盐城市儿童福利院，江苏盐城２２４００５　摘要本文通过总结云南怒江傈僳族自治州３０年来畜牧业跨越式发展的基本情况，从畜牧业生产、农民增　收以及畜牧业发展与新农村建设等方面，针对怒江州实际情况并结合发展现状提出建议。　关键词畜牧业；跨越式发展；现状；建议　２００８年中共怒江州委六届三次全会站在新的　游牧的状态。据《景泰云南图经志》（成书于１５世　历史起点上提出实现怒江经济社会发展“二次跨　纪）记载：“有名傈僳者，……，居山林，无室屋，不事　越”的战略。如同１９５０年解放到１９５７年社会主义　产业，常带药箭弓弩，猎取禽兽，其妇人则掘取草木　改造完成实现“一次跨越”与全国人民同时进入社　之根以给日食……”｜ｌｌ，后虽经数百年的发展，只有　会主义建设一样，只有实现“二次跨越”才能确保怒　兰坪、泸水两县的少数地区从原始畜牧业生产向传　江各族人民到２０２０年在全国全省全面建设小康社　统畜牧业生产过渡。１９５２年牲畜存栏为猪６．８１万　会进程中不落伍。怎样才能实现怒江“二次跨越”是　头、大牲畜３．９６万头、山绵羊４．９６万只，畜牧业产　摆在怒江各级各部门面前亟需研究与解决的问题。　值约３７万元，占农业总产值的５％。农村人口人均　怒江州是国土面积中坡度在１５。以上占９６．４％的山　存栏猪０．４头、大牲畜０．２头、山绵羊０．３只，人均畜　区，全州现有人均耕地仅０．１１３　ｈｍ　，而人均稳产田　牧业产值１．９元四。　只有０．０３３　ｈｍ　，７７％的耕地坡度在２５。以上。这就　改革开放前，在极低的生产力水平基础上和受　从自然条件上限定了怒江州是以农业经济为主的　各方面因素的制约，怒江的畜牧业在近３０年时间　经济，只有在高速发展的农业经济条件下才能实现　虽有较大的发展，但仍处于由原始畜牧业生产向传　怒江经济社会的“二次跨越”。畜牧业是国民经济的重　统畜牧业生产逐渐转变的过程。１９７８年全州的牲畜　要组成部分，发达的畜牧业是现代农业的重要标志。　存栏为３８．８９万头、出栏肉畜８７　３５４头，肉类总产　而农业要走出自然环境的限制，实现大突破，走向高　量为２　７５３　ｔ。畜牧业产值６７４万元，畜牧业经济收　效、优质的现代化，必须大力发展畜牧业，加速推进畜　入９８万元，出售畜产品现金收入４９．５万元，仅占农　牧业现代化进程，为实现“二次跨越”培植产业支撑。　业总产值的１７．７％、农村经济收入的４．４％、出售农　１怒江畜牧业跨越式发展取得的成就　产品现金收入的５．９％［２１。　１．２新时期怒江畜牧业实现历史性跨越发展　１．１改革开放前怒江畜牧业由原始畜牧业向传统　在１９７８年改革开放以后怒江经济社会发展取　畜牧业的转变　得了丰硕的成果，畜牧业也实现了历史性跨越发　１９５０年以前怒江的畜牧业处在原始的野牧或　展。“十一五”期间人均占有肉类产量、畜牧业产值、　收稿日期：２０１４—０７—２７　杨剑云，男，１９６５年生，专科，畜牧师。　构联系，加大对动物卫生监督执法人员的培训，提　干部职工攻读法律专业研究生等多种方式，提高广　高办案技巧和水平，确保在行政执法过程中做到程　大干部的法律专业知识，全面提高动物卫生监督执　序合法、行为合法。二是采取委培、公派学习、鼓励　法人员依法执政的能力和行政执法水平。