2010年反腐倡廉宣传教育月活动学习资料
反腐倡廉宣传教育月活动
学习资料汇编
黄河水电公司纪检监察室汇编
二〇一〇年三月
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目 录
1.胡锦涛在十七届中央纪委五次全会上讲话精神……3 2.贺国强在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全
体会议上的工作报告……………………………….7 3.中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则………32 4.国有企业领导人员廉洁从业若干规定………………41 5.陆启洲在集团公司2010年纪检监察工作会议上的讲话 …………………………………………………………51 6. 王先文在集团公司2010年纪检监察工作会议上的报告 …………………………………………………………67 7. 李树雷在黄河水电公司2010年党建暨纪检监察工作会上的
讲话…………………………………………………87 8.张军在黄河水电公司2010年党建暨纪检监察工作会上的报
告……………………………………………………113
9.中电投集团公司廉洁从业手册（另发）
10.责任重于泰山—落实党风廉政建设责任制的实践与思考（另发）
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胡锦涛在十七届中央纪委五次全会上作重要讲话强调
建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系 不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效
人民网北京１月１２日电 （记者李章军）中共中央总书记胡锦涛１月１２日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。
胡锦涛在讲话中指出，２００９年，各级党委、政府和纪检监察机关全面推进反腐倡廉建设，加强对中央保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处一批违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，扎实推进一批改革措施，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，为改革发展稳定提供了有力保证。
胡锦涛强调，在新的一年里，我们必须全面贯彻党的十七
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大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
胡锦涛指出，当前，要重点抓好以下几方面工作。第一，加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，及时发现问题、督促整改。第二，加强对领导干部的教育监督，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，大力弘扬党的优良作风，继续引导领导干部讲党性、重品行、作表率。第三，认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益案件，促进社会和谐稳定。第四，坚决查处违纪违法案件，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。
胡锦涛强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为
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核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。
胡锦涛指出，要突出抓好以下４个方面工作。一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，加强和改进教育培训工作，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。二是要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。四是要进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。
胡锦涛强调，形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。要深入研究反腐倡廉建设的突出问题，按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革来进行。
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胡锦涛指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。各级党委、政府和纪检监察机关要切实加强制度执行的组织领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。要切实加强制度宣传教育，增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。要切实加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。
胡锦涛强调，纪检监察干部要注重加强思想政治建设和能力建设，增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，忠诚于党和人民事业，坚持党性原则，忠实履行职责，带头遵守和维护党纪政纪国法，对腐败分子和消极腐败现象进行坚决斗争。各级党委和政府要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，加强对纪检监察工作的指导，支持纪检监察机关履行职责、开展工作，帮助解决纪检监察机关遇到的实际困难和问题，推动落实反腐倡廉各项任务。
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全面贯彻党的十七届四中全会精神 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
——在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告 （２０１０年１月１１日）
贺国强
我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，回顾总结２００９年的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署２０１０年的任务。党中央对这次会议十分重视，中央政治局和中央政治局常委会专门审议了这个报告，在京中央政治局、中央书记处的同志将出席会议，胡锦涛同志将发表重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。 一、２００９年党风廉政建设和反腐败工作的回顾 ２００９年是不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外环境，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗臶，统筹国内国际两个大局，团结带领全党全国各族人民，有效应对国际金融危机冲击，胜利召开党的十七届四中全会，隆重庆祝新中国成立６０周年，继续保持了经济平稳较快发展，
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进一步巩固了安定团结的大好局面，党和国家各项事业取得了新的伟大成就。党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败工作。中央政治局、中央政治局常委会多次研究反腐倡廉工作。胡锦涛同志在第十七届中央纪委第三次全会上就加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风发表了重要讲话，并多次对党风廉政建设和反腐败工作作出重要指示。国务院召开第二次廉政工作会议，温家宝同志对政府系统反腐倡廉建设作出明确部署。党的十七届四中全会对加强党的作风建设和反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。在党中央、国务院坚强领导下，各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，取得新的明显成效，为改革发展稳定提供了有力保证。
（一）以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，不断推进惩治和预防腐败体系建设。各级党组织和纪检监察机关认真学习、深刻领会党的十七大以来中央关于反腐倡廉的重大决策部署，按照全年的工作安排，认真抓好落实。党的十七届四中全会闭幕后，中央纪委随即召开了第四次全会，就学习贯彻党的十七届四中全会精神、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争及时作出部署。广大党员干部通过学习、理解执政党建
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设的基本经验，以及加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，进一步增强了深入推进党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感。各级党委、政府和纪检监察机关按照中央统一部署，全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》，明确年度工作目标、任务，落实责任制，建立检查工作机制，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，惩治和预防腐败体系建设取得新的进展。
（二）加大监督检查力度，促进中央关于科学发展等重大决策部署的贯彻落实。紧紧围绕中央保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署的贯彻落实，深入开展监督检查工作。２４个中央检查组分３轮深入各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团及部分行业和企业，重点对２００８年新增１０００亿元和２００９年新增２８００亿元中央投资落实情况进行监督检查，及时纠正检查中发现的问题，严肃查处一批违纪违法案件，有力促进了中央投资项目的顺利实施。各级纪检监察机关会同有关部门开展对耕地保护和节约用地、资源节约和环境保护等政策措施落实情况的监督检查，查处土地违法违规案件３３６４３件、环保违法违规案件１０４８９件。加强对汶川地震灾后恢复重建资金物资管理使用情况的监督检查，保证灾后恢复重建工作顺利推进。加强对中央关于维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，有力维护社会和谐
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稳定。
（三）大力加强领导干部党性修养和作风建设。把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为一项重大政治任务来抓，制定并认真落实关于加强领导干部作风建设的具体措施，解决领导干部作风方面存在的一些突出问题，促进了党的作风建设的加强，带动了政风、民风的进一步好转。比如，认真落实中央关于党政机关厉行节约、坚决制止公款出国（境）旅游、改进公务接待等文件精神，取得显著成效。各地区各部门通过财政预算压缩出国（境）、车辆购臵及运行、公务接待等３项经费１５８．０６亿元；全国党政干部因公出国（境）团组数、人次数和经费数与近３年平均数相比分别下降了４９．０％、４５．５％和３７．６％。
（四）严肃查处了一批违纪违法案件。２００９年，全国纪检监察机关共立案１３４５０４件，结案１３２８０８件，给予党纪政纪处分１３８７０８人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理５３６６人。严肃查处了陈绍基、王华元、黄松有、王益等一批大案要案，震慑了腐败分子，增强了干部群众对反腐败斗争的信心。深入开展治理商业贿赂专项工作，共查办商业贿赂案件１５５４８件，涉案金额３９．１亿元。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对２００８年以来立项、在建和竣工的项目展开排查，查处了一批工程建设领域的违纪违法案件。加强案件
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审理和监督管理工作，坚持依纪依法、安全文明办案。统一开通全国纪检监察举报网站，进一步拓宽信访举报渠道。加强案件剖析，完善制度，加强管理，查办案件的治本功能进一步发挥。
（五）认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题。深入开展党性党风党纪教育，进一步增强了广大党员干部特别是领导干部的廉洁自律意识。认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题，全国共有２７３４３名干部主动上缴收受的礼金、有价证券、支付凭证。落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告制度，及时发现并纠正存在的问题。严肃处理领导干部利用和操纵招商引资、资产重组项目等为本人或特定关系人谋取私利问题。大力加强反腐倡廉宣传，开展“扬正气，促和谐”全国优秀廉政公益广告展播等活动，廉政文化建设深入推进。
（六）坚决纠正一批损害群众利益的不正之风。会同有关部门加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，纠正农村土地承包、流转和征收征用中损害农民利益的问题，治理涉农乱收费、乱罚款和集资摊派问题，减轻农民负担６．７亿元。继续深入治理教育收费中的突出问题。３０个省（自治区、直辖市）开展了以政府为主导的网上药品集中采购，食品药品安全专项整治工作取得进展。对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救
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灾救济资金的监管力度进一步加大。开展成品油价格和税费改革涉及的收费项目清理规范工作，全国已有１３个省全部取消政府还贷二级公路收费。规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作不断深化。清理规范评比达标表彰工作成效明显。民主评议政风行风工作继续深化。治理房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域突出问题取得积极进展。依法查处生产安全事故，责任追究力度不断加大。
（七）研究制定了一批反腐倡廉法规制度。大力加强反腐倡廉基础性法规和制度建设，制定《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》；研究修订《行政监察法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等法规文件。积极推动纪检监察工作制度化建设，研究起草纪律检查机关案件监督管理工作条例、申诉工作条例等法规制度。召开全国纪委书记座谈会，就抓好法规制度落实、推进法规制度建设作出部署。各地区各部门结合实际开展调研，制定实施了一大批制度和措施，反腐倡廉法规制度建设不断向前推进。
（八）扎实推进了一批改革措施。会同有关部门加大从源头上防治腐败的力度，重点领域和关键环节改革取得新突破。行政审批制度改革继续推进，清理和审核国务院部门现有行政审批事项２０５７项。各省（自治区、直辖市）共取消行政审
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批事项１９２５项，下放行政审批和其他管理事项２１１６项。促进科学发展的干部考核评价机制不断完善，司法体制机制改革取得成效。财税、投资、金融和国有资产管理体制改革继续深化，现代市场体系建设及相关改革逐步推开。“小金库”专项治理工作取得阶段性成果，发现“小金库”２２８８４个，涉及金额１０１．５８亿元。国家预防腐败机构的作用进一步发挥，预防腐败工作扎实推进，反腐败国际交流与合作得到加强。
（九）加强监督制约，促进了权力的规范运行。认真贯彻党内监督条例，加强对党员领导干部的监督。会同有关部门认真落实地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度，积极开展地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法试点工作。党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作深入推进。中央巡视组对１２个省（自治区、直辖市）、８家中央金融机构和企业开展了巡视，各省（自治区、直辖市）和部分中央国家机关、中央企业也开展了巡视。建立健全巡视成果运用和督办等制度，巡视工作取得新的成效。各省（自治区、直辖市）认真开展了党务公开工作，县委权力公开透明运行试点工作顺利开展。政务公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开制度进一步完善。执法监察、廉政监察、效能监察力度不断加大，政府系统廉政勤政建设进一步加强。严格执行党政领导干部问责有关规定，对７０３６名领导干部
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进行了问责。
（十）纪检监察机关自身建设取得新成效。坚持把加强纪检监察机关自身建设作为一项基础工程来抓。在深入学习实践科学发展观活动中，突出实践特色，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，促进了纪检监察干部队伍整体素质和工作水平的提高。开展向王瑛同志等优秀纪检监察干部学习活动。推进纪检监察干部工作的改革创新，健全内部监督机制，加强对干部的管理和监督。加大干部教育培训力度，对全国近２０００名县纪委书记进行集中培训。会同有关部门制定和贯彻《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》。纪检监察机关派驻机构统一管理工作得到加强，对非派驻单位纪检监察机构的工作加强指导。中央纪委常委会高度重视自身建设，严格执行民主集中制，进一步发展了求真务实、开拓创新、团结和谐的良好局面。
一年来，按照落实“两项重点任务”、推进“五个一批”工作、夯实“一项基础工程”的工作部署，反腐倡廉建设突出重点、整体推进，取得新的进展。各级纪检监察机关坚持党委统一领导，始终把纪检监察工作放在党和国家工作大局中谋划和部署，对中央重大决策部署及时跟进，加强监督检查，保证政令畅通，有效防范腐败问题的发生；注重用系统的思维、统筹的观念、科学的方法研究和部署工作，在坚决查处违纪违法案件的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，整体推
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进惩治和预防腐败体系建设；坚持以人为本，积极回应社会关切，加强对舆情的收集和研判，着力解决人民群众反映的突出问题；密切关注反腐败斗争中的新趋势、新动向，注重以改革的精神和创新的思路推动工作深入开展；高度重视纪检监察干部队伍建设，坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不断提高干部综合素质和业务能力。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争仍存在不少问题，特别是面临许多新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。一些领导干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，脱离群众，作风飘浮，奢侈浪费，享乐主义严重；一些领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题突出，尤其是高级干部腐败案件时有发生，社会影响恶劣；一些领域腐败现象易发多发，大案要案频发，窝案、串案、案中案增多；一些损害群众利益的问题和群众反映强烈的不正之风还没有得到有效解决；有的反腐倡廉法规制度和政策措施落实不够。纪检监察工作还存在着薄弱环节。我们一定要按照中央的要求和人民的期望，增强忧患意识，坚定信心和决心，切实履行职责，加大工作力度，提高工作水平，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。 二、２０１０年的主要工作任务
２０１０年是保持经济平稳较快发展、确保“十一五”规划顺利完成的关键一年，也是全面贯彻党的十七届四中全会精
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神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年。在新的一年，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，切实做好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，对于保证党和国家事业发展具有重大意义。今年工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
（一）深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，保证中央重大决策部署的贯彻落实
认真学习贯彻党的十七届四中全会精神是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务。各级党组织要切实加强领导，组织党员干部深入学习四中全会文件，深刻领会精神实质，进一步明确任务要求。要认真执行《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和中央关于《决定》重要举措分工方案，抓好分工方案确定的各项任务的落实。有关部门和单位要切实负起责任，对于牵头抓的工作，要认真开展调查研究，抓紧制定贯彻落实方案，建立相关制度，出台具体
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措施，抓好工作落实；对于协助抓的工作，要切实加强沟通和配合，积极主动地完成承担的任务。各级纪检监察机关要认真履行监督检查职责，促进《决定》部署任务的落实。 加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查是纪检监察机关的一项重要职责。要按照党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，会同有关部门加强对中央关于宏观调控、结构调整、自主创新、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查。继续搞好汶川地震灾后恢复重建工作的监督检查。总结借鉴“廉洁奥运”的成功经验，加强对中央关于“廉洁办世博”、“廉洁办亚运”要求落实情况的监督检查。加强对中央关于维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查。要整合监督资源，突出工作重点，通过发现问题和督促整改，增强实效，不断提高监督检查的针对性和有效性。健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，严肃查处违规违纪行为，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保中央政令畅通。
严明党的纪律特别是政治纪律，教育引导党员干部坚定中国特色社会主义信念，自觉做到坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。认真执行政治纪
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律，严禁公开发表或散布同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。
（二）抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的新成效取信于民
认真贯彻党的十七届四中全会提出的反腐倡廉建设新要求新举措，既要整体推进，又要着力解决存在的突出问题，尤其是群众反映强烈的问题，积极回应社会关切。当前，要着重抓好以下工作。
１．坚决查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。贯彻党要管党、从严治党方针，进一步加大查办案件工作力度，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制；依法查处中资企业在国（境）外的商业贿赂行为以及国（境）外经济组织在我国内地的商业贿赂行为。严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关
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人员的责任。严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。完善反腐败协调工作机制。健全纪检监察机关办案工作内部制约监督机制。严格执行有关依纪依法办案和安全文明办案的规定。正确运用政策和策略，努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。完善举报人和证人保护制度。进一步发挥查办案件惩戒和治本功能。
２．认真落实并抓紧完善党员领导干部报告个人有关事项制度。领导干部报告个人有关事项，是加强对领导干部管理和监督的重要举措，反映了群众的热切期望。要修订完善《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。领导干部要按规定报告个人有关事项。要加强监督检查，对隐瞒不报、弄虚作假的，要严肃处理。健全相关制度规定，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。
３．坚持勤俭节约，反对铺张浪费，整治奢靡之风。各级党政机关要严格执行中央的有关文件精神，着力抓好以下工作：（１）继续严格控制因公出国（境）团组数、人次数和经费支出，完善因公出国（境）管理制度。巩固制止公款出国（境）旅游专项工作成效，研究建立禁止公款出国（境）旅游的长效机制。（２）加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干
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部配臵用车，积极稳妥推进公务用车制度改革。（３）进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。（４）从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。（５）认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。事业单位、国有企业、金融机构也要按照以上要求，制定相关制度，认真抓好落实。
４．深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。要会同有关部门认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，严肃查处建设领域违纪违法问题，对典型的案件集中公布。深入治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标串标，房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题。完善工程建设招标投标、物资采购以及土地使用权、探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让等制度。建立健全重大工程监督机制。加大党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作力度，并向社会团体和国有企业延伸，坚决切断“小金库”的资金来源，完善治理工作的长效机制。加强国有资产管理、金融、司法等领域专项治理工作。 ５．积极推进党务公开工作。推行党务公开，增强党组织工作的透明度，是发展党内民主、保障党员主体地位和民主权
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利的基本要求。要制定《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，在党的基层组织全面推行党务公开。健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。加强党务公开工作联系点建设，进一步完善工作机制，建立健全监督检查、考核评价、激励惩处、责任追究等配套制度，提高党务公开工作的制度化、规范化水平。加强县委权力公开透明运行试点工作。逐步推进党的地方组织党务公开。
６．拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处臵。互联网是反映社情民意的重要窗口，是群众参与反腐倡廉建设的重要渠道。要落实和完善人民群众参与反腐倡廉建设的有关规定，健全网络举报和受理机制，发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用。要注重对反腐倡廉舆情网络信息的收集、分析和研判，健全相关工作机制，对网络舆论热点问题及时作出回应，对重大案件适时公布信息。加强正面引导，积极探索利用互联网等传播手段开展反腐倡廉宣传的新途径，努力营造良好的社会舆论氛围。
这些工作是落实党的十七届四中全会《决定》的重要内容，也是人民群众对反腐倡廉建设的迫切愿望。各地区各部门各单位要结合实际，进一步加大工作力度，下大气力抓紧抓好，抓出成效。
（三）切实加强作风建设，进一步密切党同人民群众的血
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肉联系
大力弘扬党的优良作风，着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以领导机关和领导干部作风的改进，促进党风、政风和社会风气的好转。
切实加强领导机关和领导干部作风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。坚决纠正脱离群众的不良风气，坚持领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信，对群众反映的问题要及时反馈、限时办结。大力整治文风会风，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。坚决纠正违背求真务实精神的现象，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，加大治懒治庸力度，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容，认真开展批评和自我批评，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧的庸俗作风，不断增强党内生活的原则性和实效性。各级纪委要加强对作风建设情况的监督检查，引导领导干部保持高尚情操和良好作风，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。
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坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门认真解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项基金和专项资金监管等方面的突出问题，健全党和政府主导的维护群众权益机制。加强对征地拆迁行为的监管，督促落实被征地农民补偿费用和安臵措施，完善相关社会保障机制。严厉打击制售假药劣药行为，严格落实食品药品安全责任。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大生产安全事故责任追究力度。进一步加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，加强对大额资金的实时监控。继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。治理各种加重企业负担的问题。加强行业自律和社会诚信建设，规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为，巩固清理规范评比达标表彰工作的成果。 扎实推进基层党风廉政建设。要高度重视国有企业党风建设和反腐倡廉工作，认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，落实国有企业负责人薪酬管理规定，规范职务消费；制定落实“三重一大”决策制度实施办法，完善国有企业权力运行制衡约束机制；加强对企业重要经营领域和关键管理环节的监督，不断深化企业效能监察工作。加强农村党风廉政建设，加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度，切实解决虚报
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浮夸、与民争利等问题，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。加强高等学校、公用事业单位、城市社区党风廉政建设。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。
（四）强化教育和监督，促进领导干部廉洁自律 以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。深入开展岗位廉政教育、警示教育，加强对廉政勤政先进典型的宣传，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。制定关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见，认真落实《关于加强廉政文化建设的意见》。
建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。认真贯彻党内监督条例，加强对党政主要领导干部的监督。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论决定。严格实行党政领导干部问责制，抓紧完善配套制度。认真贯彻《中国共产党巡视工作条例（试行）》，进一步规范和加强巡视工作。中央巡视组要在开展对省（自治区、直辖市）巡视的同时，继续有选择有重点地对中央金融单位和国有重要骨干企业进行巡视；各省（自治区、直辖市）党委巡视组要继续把市（地、州、盟）和县（市、区、旗）作为巡视重点，有选择地
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开展对省（自治区、直辖市）直属机关、国有企业和高等学校的巡视。健全巡视工作领导机制，选好配强巡视干部，加强巡视成果运用。继续加强对省部级主要领导干部的经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。认真执行地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定。深化政务公开，加强对政府信息公开条例贯彻落实情况的督促检查；深化厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开，进一步畅通公开渠道。加强执法监察、廉政监察和效能监察，推行行政执法责任制，建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，促进廉政勤政和依法行政。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好新闻舆论监督作用，增强监督合力。 认真执行中共中央即将颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，促进领导干部廉洁从政。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。督促有关部门完善
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领导干部住房管理的有关规定，切实纠正党政机关和领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违规违纪行为。进一步规范领导干部离职或退休后的从业行为，不得违反规定在企业和各类学会、协会、基金会等单位领取报酬。规范各类学会、协会、基金会准入制度，加强对其资金管理。
（五）深入推进改革和制度创新，进一步做好治本抓源头工作
制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要坚持用制度管权、管事、管人，通过深化体制机制改革和制度创新，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。
配合有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。进一步减少和规范行政审批，对新设涉及重大公共利益的审批事项开展听证。贯彻落实《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要》，规范干部选拔任用提名制度，建立健全干部选拔任用监督机制、违规用人问题立项督促检查制度和干部选拔任用工作责任追究制度；严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，匡正选人用人风气，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，严厉整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，严肃查处违规违纪用人行为。积极推进司法公开和公正廉洁执法，强化对司法活动的监督，规范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违
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法责任追究等制度，严肃查处执法、司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的行为。深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。加强财政资金监管，完善和规范财政转移支付制度，严格执行“收支两条线”规定。抓紧出台政府投资条例，试行政府重大投资项目公示制。完善金融账户实名制，推进反洗钱和征信体系建设。完善国有资本收益管理制度。建立健全防止利益冲突制度，深化公共资源交易制度改革，完善公共资源领域统一规范的交易市场，加强对国有产权交易的监管，完善政府采购法律制度体系。继续做好规范公务员津贴补贴工作。加强行政权力运行监控机制建设，注重廉政风险防范，充分发挥国家预防腐败机构的作用。继续加强反腐败国际交流与合作。
制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要任务，是推动反腐倡廉工作任务落到实处的重要保证。要以落实党的十七届四中全会《决定》和《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》为重点，加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强反腐倡廉立法工作，加强反腐倡廉长效机制建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。对现有法规制度要及时清理，过时的要废止，有缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。认真总结基层创造的经验，推广一批群众关注、切实可行的制度。要采取有力措施，
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扎实抓好法规制度的贯彻落实，完善执纪执法保障机制，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，维护制度权威性。
三、以奋发进取精神和求真务实作风，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实
今年的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨繁重，各级党委、政府和纪检监察机关要以高度的政治责任感，周密部署、精心组织，锐意进取、真抓实干，确保各项任务顺利完成。 （一）保持良好精神状态，努力把反腐倡廉工作提高到一个新水平。适应新形势新任务要求，切实增强政治意识、大局意识、创新意识，扎实推进各项工作。要认清形势、把握大局，进一步增强反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。准确把握世情、国情、党情的新变化，正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，振奋精神、坚定信心，又清醒看到当前反腐败斗争的严峻形势，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，激励斗志、坚定决心，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向前进。要深入调研、把握规律，进一步增强反腐倡廉工作的科学性和有效性。深入基层，注重实践，认真研究反腐倡廉建设深层次问题，及时总结、推广基层创造的新鲜经验和有效做法，不断深化对反腐倡廉建设特点规律的认识，使反腐倡廉工作更加符合实际、更加
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富有成效。要解放思想、开拓创新，推动反腐倡廉工作向深度和广度发展。坚持科学理论指导，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，不断推进反腐倡廉工作理念思路、方式方法和体制机制制度创新，不断提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平。紧密结合现代化建设和改革开放的实践，积极探索运用管理学、组织学、心理学等现代科学方法和信息网络等现代科技手段，推动反腐倡廉工作不断取得新的成效。 （二）进一步落实党风廉政建设责任制，切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力。各级党委和政府要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，党委和政府主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，加强组织领导，协调各方力量，推动工作落实。要适时召开专题工作会议，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。坚持责任制报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告。党委和政府各工作部门要共同配合搞好反腐倡廉工作，紧密结合业务工作，抓好所承担的反腐倡廉任务的落实，抓好本部门本系统的党风廉政建设和反腐败工作。建立健全反腐败协调机制和相关工作联席会议制度，部门之间经常通报情况、交换意见，做到密切配合、优势互补。各级纪检监察机关要在党委和政府领导下充分发挥参谋助手作用，加强对工作部署特别是重点工作落实情况的监督检查，保证工作顺利开展。
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（三）切实加强纪检监察机关自身建设，为完成全年各项任务提供组织保证。各级纪检监察机关要认真学习领会党的十七届四中全会精神，巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，认真总结开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的成效和经验，建立加强自身建设的长效机制，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要切实加强思想政治建设和能力建设。着眼建设学习型纪检监察机关，把思想理论建设放在首位，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，模范践行社会主义核心价值体系；建立健全学习制度，拓宽学习领域，发扬理论联系实际的学风，切实增强学习效果；强化实践锻炼，努力掌握和运用纪检监察工作所需要的新思想、新知识、新经验，不断提高干部队伍的思想政治素质和业务工作水平。要切实加强领导班子和干部队伍建设。进一步优化领导班子配备，注重从基层选拔优秀干部充实领导班子，增强班子整体功能和合力；完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领；建立健全领导班子定期务虚制度，加强对纪检监察重大问题调查研究。深化纪检监察机关干部人事制度改革，进一步完善干部选拔任用机制，继续加大轮岗、挂职、交流力度，加强干部教育培训，不断提高纪检监察专业化水平。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，加强非派驻单位纪检监察机构建设；进一步加强地方县级纪检监察机
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关建设，探索充分发挥乡镇纪律检查职能作用的有效办法；加强国有企业和金融机构纪检监察组织建设。要切实加强干部作风建设。各级纪检监察机关和纪检监察干部，要认真解决自身作风方面存在的突出问题，努力在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥表率作用。坚持从严管干部、从严带队伍，强化政治纪律、工作纪律和保密纪律，进一步加强内部管理和制度建设，完善监督制约机制，督促干部秉公用权、严格自律。对存在的苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃查处。广大纪检监察干部要牢固树立接受监督意识，主动接受党组织和党员的监督，接受人民群众和新闻舆论的监督，秉公执纪，勤奋工作，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。 做好党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，恪尽职守、清正廉洁，求真务实、开拓进取，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大贡献。
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中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则
为进一步促进党员领导干部廉洁从政，根据《中国共产党章程》，结合党员领导干部廉洁自律工作实际，制定本准则。
总则
执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障；是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、履行职责的重要基础。
党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。
促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐
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败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，坚持自律和他律相结合。
第一章 廉洁从政行为规范
第一条 禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。不准有下列行为：
（一）索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；
（二）接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；
（三）在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证； （四）以交易、委托理财等形式谋取不正当利益； （五）利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益；
（六）违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。
第二条 禁止私自从事营利性活动。不准有下列行为： （一）个人或者借他人名义经商、办企业；
（二）违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券； （三）违反规定买卖股票或者进行其他证券投资； （四）个人在国（境）外注册公司或者投资入股； （五）违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动；
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（六）离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。
第三条 禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。不准有下列行为：
（一）用公款报销或者支付应由个人负担的费用； （二）违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人；
（三）私存私放公款；
（四）用公款旅游或者变相用公款旅游；
（五）用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格；
（六）违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等；
（七）非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物；
（八）挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。
第四条 禁止违反规定选拔任用干部。不准有下列行为： （一）采取不正当手段为本人或者他人谋取职位； （二）不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部；
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（三）私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况；
（四）在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相； （五）在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动；
（六）利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作；
（七）在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部； （八）在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊。
第五条 禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。不准有下列行为：
（一）要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员；
（二）用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用，为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国（境）定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助；
（三）妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理；
（四）利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物；
（五）默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属
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以及身边工作人员以本人名义谋取私利；
（六）为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件；
（七）允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务；
（八）允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后，到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。
第六条 禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。不准有下列行为：
（一）在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用；
（二）违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房和办公用品；
（三）擅自用公款包租、占用客房供个人使用；
（四）违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车； （五）违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动。
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第七条 禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。不准有下列行为：
（一）干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动；
（二）干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项；
（三）干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项； （四）干预和插手经济纠纷；
（五）干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。
第八条 禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。不准有下列行为：
（一）搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；
（二）虚报工作业绩；
（三）大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财； （四）在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平；
（五）以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益； （六）从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。
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第二章 实施与监督
第九条 各级党委（党组）负责本准则的贯彻实施。主要负责同志要以身作则，模范遵守本准则，同时抓好本地区本部门本单位的贯彻实施。
党的纪律检查机关协助同级党委（党组）抓好本准则的落实，并负责对实施情况进行监督检查。
第十条 各级党委（党组）要加强对党员领导干部廉洁从政方面的教育，将本准则列为党员领导干部教育培训的重要内容。
第十一条 各级党委（党组）要认真落实党内监督的各项制度，通过贯彻实施民主生活会、重要情况通报和报告、巡视、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项以及考察考核等监督制度，加强对党员领导干部执行本准则情况的监督检查。
党员领导干部参加民主生活会和述职述廉，要对照本准则进行检查，认真开展批评和自我批评。
党员领导干部应当向党组织如实报告个人有关事项，自觉接受监督。
第十二条 党员领导干部组织实施和执行本准则的情况，应列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容，考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。
第十三条 党员领导干部违反本准则的，依照有关规定给
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予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。
第十四条 贯彻实施本准则，要坚持党内监督与党外监督相结合，发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用。
第三章 附 则
第十五条 本准则适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中县（处）级以上党员领导干部；人民团体、事业单位中相当于县（处）级以上党员领导干部。
国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）及其分支机构领导人员中的党员；县（市、区、旗）直属机关、审判机关、检察机关的科级党员负责人，乡镇（街道）党员负责人，基层站所的党员负责人参照执行本准则。
第十六条 各省、自治区、直辖市党委，新疆生产建设兵团党委，中央直属机关工委、中央国家机关工委，国务院国有资产监督管理委员会党委，中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会党委，可以依据本准则，结合各自工作的实际情况，制定具体规定，报中共中央纪律检查委员会备案。
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中央军委可以根据本准则，结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况，制定具体规定。
第十七条 本准则由中共中央纪律检查委员会负责解释。 第十八条 本准则自发布之日起施行。１９９７年３月发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》同时废止。
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国有企业领导人员廉洁从业若干规定
第一章 总 则
第一条 为规范国有企业领导人员廉洁从业行为，加强国有企业反腐倡廉建设，维护国家和出资人利益，促进国有企业科学发展，依据国家有关法律法规和党内法规，制定本规定。 第二条 本规定适用于国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）及其分支机构的领导班子成员。
第三条 国有企业领导人员应当遵守国家法律法规和企业规章制度，依法经营、开拓创新、廉洁从业、诚实守信，切实维护国家利益、企业利益和职工合法权益，努力实现国有企业又好又快发展。
第二章 廉洁从业行为规范
第四条 国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益。不得有滥用职权、损害国有资产权益的下列行为： （一）违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项； （二）违反规定办理企业改制、兼并、重组、破产、资产评估、产权交易等事项；
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（三）违反规定投资、融资、担保、拆借资金、委托理财、为他人代开信用证、购销商品和服务、招标投标等； （四）未经批准或者经批准后未办理保全国有资产的法律手续，以个人或者其他名义用企业资产在国（境）外注册公司、投资入股、购买金融产品、购臵不动产或者进行其他经营活动； （五）授意、指使、强令财会人员进行违反国家财经纪律、企业财务制度的活动；
（六）未经履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门批准，决定本级领导人员的薪酬和住房补贴等福利待遇； （七）未经企业领导班子集体研究，决定捐赠、赞助事项，或者虽经企业领导班子集体研究但未经履行国有资产出资人职责的机构批准，决定大额捐赠、赞助事项；
（八）其他滥用职权、损害国有资产权益的行为。 第五条 国有企业领导人员应当忠实履行职责。不得有利用职权谋取私利以及损害本企业利益的下列行为：
（一）个人从事营利性经营活动和有偿中介活动，或者在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股；
（二）在职或者离职后接受、索取本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业，以及管理和服务对象提供的物质性利益；
（三）以明显低于市场的价格向请托人购买或者以明显高
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于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品，以及以其他交易形式非法收受请托人财物；
（四）委托他人投资证券、期货或者以其他委托理财名义，未实际出资而获取收益，或者虽然实际出资，但获取收益明显高于出资应得收益；
（五）利用企业上市或者上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕消息、商业秘密以及企业的知识产权、业务渠道等无形资产或者资源，为本人或者配偶、子女及其他特定关系人谋取利益；
（六）未经批准兼任本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构的领导职务，或者经批准兼职的，擅自领取薪酬及其他收入；
（七）将企业经济往来中的折扣费、中介费、佣金、礼金，以及因企业行为受到有关部门和单位奖励的财物等据为己有或者私分；
（八）其他利用职权谋取私利以及损害本企业利益的行为。 第六条 国有企业领导人员应当正确行使经营管理权，防止可能侵害公共利益、企业利益行为的发生。不得有下列行为： （一）本人的配偶、子女及其他特定关系人，在本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业投资入股；
（二）将国有资产委托、租赁、承包给配偶、子女及其他特定关系人经营；
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（三）利用职权为配偶、子女及其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；
（四）利用职权相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；
（五）本人的配偶、子女及其他特定关系人投资或者经营的企业与本企业或者有出资关系的企业发生可能侵害公共利益、企业利益的经济业务往来；
（六）按照规定应当实行任职回避和公务回避而没有回避； （七）离职或者退休后三年内，在与原任职企业有业务关系的私营企业、外资企业和中介机构担任职务、投资入股，或者在上述企业或者机构从事、代理与原任职企业经营业务相关的经营活动；
（八）其他可能侵害公共利益、企业利益的行为。 第七条 国有企业领导人员应当勤俭节约，依据有关规定进行职务消费。不得有下列行为：
（一）超出报履行国有资产出资人职责的机构备案的预算进行职务消费；
（二）将履行工作职责以外的费用列入职务消费； （三）在特定关系人经营的场所进行职务消费； （四）不按照规定公开职务消费情况； （五）用公款旅游或者变相旅游；
（六）在企业发生非政策性亏损或者拖欠职工工资期间，
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购买或者更换小汽车、公务包机、装修办公室、添臵高档办公设备等；
（七）使用信用卡、签单等形式进行职务消费，不提供原始凭证和相应的情况说明；
（八）其他违反规定的职务消费以及奢侈浪费行为。 第八条 国有企业领导人员应当加强作风建设，注重自身修养，增强社会责任意识，树立良好的公众形象。不得有下列行为：
（一）弄虚作假，骗取荣誉、职务、职称、待遇或者其他利益；
（二）大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财； （三）默许、纵容配偶、子女和身边工作人员利用本人的职权和地位从事可能造成不良影响的活动；
（四）用公款支付与公务无关的娱乐活动费用； （五）在有正常办公和居住场所的情况下用公款长期包租宾馆；
（六）漠视职工正当要求，侵害职工合法权益； （七）从事有悖社会公德的活动。
第三章 实施与监督
第九条 国有企业应当依据本规定制定规章制度或者将本规定的要求纳入公司章程，建立健全监督制约机制，保证本规定的贯彻执行。
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国有企业党委（党组）书记、董事长、总经理为本企业实施本规定的主要责任人。
第十条 国有企业领导人员应当将贯彻落实本规定的情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和职工代表大会民主评议的重要内容，接受监督和民主评议。
第十一条 国有企业应当明确决策原则和程序，在规定期限内将生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项的决策情况报告履行国有资产出资人职责的机构，将涉及职工切身利益的事项向职工代表大会报告。 需经职工代表大会讨论通过的事项，应当经职工代表大会讨论通过后实施。
第十二条 国有企业应当完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行厂务公开制度，并报履行国有资产出资人职责的机构备案。
第十三条 国有企业应当按照有关规定建立健全职务消费制度，报履行国有资产出资人职责的机构备案，并将职务消费情况作为厂务公开的内容向职工公开。
第十四条 国有企业领导人员应当按年度向履行国有资产出资人职责的机构报告兼职、投资入股、国（境）外存款和购臵不动产情况，配偶、子女从业和出国（境）定居及有关情况，以及本人认为应当报告的其他事项，并以适当方式在一定范围内公开。
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第十五条 国有企业应当结合本规定建立领导人员从业承诺制度，规范领导人员从业行为以及离职和退休后的相关行为。 第十六条 履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门应当结合实际，完善国有企业领导人员的薪酬管理制度，规范和完善激励和约束机制。
第十七条 纪检监察机关、组织人事部门和履行国有资产出资人职责的机构，应当对国有企业领导人员进行经常性的教育和监督。
第十八条 履行国有资产出资人职责的机构和审计部门应当依法开展各项审计监督，严格执行国有企业领导人员任期和离任经济责任审计制度，建立健全纪检监察和审计监督工作的协调运行机制。
第十九条 各级纪检监察机关、组织人事部门和履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构，应当对所管辖的国有企业领导人员执行本规定的情况进行监督检查。
国有企业的纪检监察机构应当结合年度考核，每年对所管辖的国有企业领导人员执行本规定的情况进行监督检查，并作出评估，向企业党组织和上级纪检监察机构报告。
对违反本规定行为的检举和控告，有关机构应当及时受理，并作出处理决定或者提出处理建议。
对违反本规定行为的检举和控告符合函询条件的，应当按规定进行函询。
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对检举、控告违反本规定行为的职工进行打击报复的，应当追究相关责任人的责任。
第二十条 各级组织人事部门和履行国有资产出资人职责的机构，应当将廉洁从业情况作为对国有企业领导人员考察、考核的重要内容和任免的重要依据。
第二十一条 国有企业的监事会应当依照有关规定加强对国有企业领导人员廉洁从业情况的监督。
按照本规定第十一条至第十四条向履行国有资产出资人职责的机构报告、备案的事项，应当同时抄报本企业监事会。
第四章 违反规定行为的处理
第二十二条 国有企业领导人员违反本规定第二章所列行为规范的，视情节轻重，由有关机构按照管理权限分别给予警示谈话、调离岗位、降职、免职处理。
应当追究纪律责任的，除适用前款规定外，视情节轻重，依照国家有关法律法规给予相应的处分。
对于其中的共产党员，视情节轻重，依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。 涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十三条 国有企业领导人员受到警示谈话、调离岗位、降职、免职处理的，应当减发或者全部扣发当年的绩效薪金、奖金。
第二十四条 国有企业领导人员违反本规定获取的不正当
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经济利益，应当责令清退；给国有企业造成经济损失的，应当依据国家或者企业的有关规定承担经济赔偿责任。
第二十五条 国有企业领导人员违反本规定受到降职处理的，两年内不得担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。
受到免职处理的，两年内不得担任国有企业的领导职务；因违反国家法律，造成国有资产重大损失被免职的，五年内不得担任国有企业的领导职务。
构成犯罪被判处刑罚的，终身不得担任国有企业的领导职务。
第五章 附 则
第二十六条 国有企业领导班子成员以外的对国有资产负有经营管理责任的其他人员、国有企业所属事业单位的领导人员参照本规定执行。
国有参股企业（含国有参股金融企业）中对国有资产负有经营管理责任的人员参照本规定执行。
第二十七条 本规定所称履行国有资产出资人职责的机构，包括作为国有资产出资人代表的各级国有资产监督管理机构、尚未实行政资分开代行出资人职责的政府主管部门和其他机构以及授权经营的母公司。
本规定所称特定关系人，是指与国有企业领导人员有近亲属以及其他共同利益关系的人。
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第二十八条 国务院国资委，各省、自治区、直辖市，可以根据本规定制定实施办法，并报中央纪委、监察部备案。 中国银监会、中国证监会、中国保监会，中央管理的国有独资金融企业和国有控股金融企业，可以结合金融行业的实际，制定本规定的补充规定，并报中央纪委、监察部备案。 第二十九条 本规定由中央纪委商中央组织部、监察部解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。２００４年发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》同时废止。 现行的其他有关规定，凡与本规定不一致的，依照本规定执行。
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全面加强反腐倡廉建设 为集团公司战略实施提供有力保障
——在集团公司2010年纪检监察工作会议上的讲话
陆启洲 2010年2月2日
同志们：
在前不久召开的第十七届中央纪委第五次全会上，胡锦涛总书记作了重要讲话。胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面、科学地分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，对于进一步统一思想认识，坚定工作信心，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进新形势下党的建设，具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。集团公司召开这次会议，就是要认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和中央纪委五次全会、中央企业纪检监察工作会议精神，回顾总结去年工作，研究部署今年的反腐倡廉任务。刚才，先文同志代表党组纪检组作了工作报告，我完全赞成。中央纪委一室的领导作了重要指示，充分肯定了集团公司反腐倡廉建设取得的成绩，对下一步工作提出了要求，大家要认真学习贯彻。
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下面，我就加强领导干部作风建设和反腐倡廉建设讲几点意见。
一、充分认识形势，切实增强反腐倡廉建设的责任感和使命感
近年来，集团公司紧紧围绕“三步走”发展战略目标，坚持以电为核心、煤为基础，相关产业一体化协同发展，战略转型迈出坚实步伐。特别是刚刚过去的2009年，面对金融危机和政策性亏损等困难和挑战，我们提出“抓发展、调结构、保增长、强管理、维稳定、防风险”18字方针，加快电源结构和产业结构调整，实施标准化管理，保持了企业持续健康协调发展的良好态势。在推动企业科学发展过程中，集团公司党组始终高度重视反腐倡廉建设，纪检监察各项工作不断深化，监督保障作用得到较好发挥，取得了明显成效。一是反腐倡廉建设体制机制不断健全。认真执行党风廉政建设责任制，积极推进惩防体系建设，领导体制和工作机制不断完善，党风和反腐倡廉建设成效更加明显。二是反腐倡廉建设制度体系不断完善。紧紧围绕企业生产经营管理环节，完善机制制度，推进反腐倡廉制度建设，促进了权力的规范运行，对权力的有效监督得到加强。三是反腐倡廉建设各项工作不断深化。扎实开展廉洁从业、效能监察和查办案件工作，领导干部廉洁意识显著增强，企业管理效能持续提升，企业的健康发展得到有力保障。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在集团公司实
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施战略转型、全面推进“三步走”发展战略的过程中，与集团公司战略发展不适应、不和谐的薄弱环节和消极现象仍然存在，反腐倡廉建设面临的形势依然严峻。一是反腐倡廉建设责任意识不强。有的单位对反腐倡廉建设的重要性和紧迫性认识不足，党风廉政建设责任制落实不到位，惩防体系建设停留于表面、效果不实，对纪检监察工作关心和支持力度不够，甚至纪检监察机构仍不健全。二是违规违纪问题时有发生。2009年，全系统发生违纪违法案件16起，受到党政纪处分的处级以上干部13人。其中，违反财经纪律，私设“小金库”、账外账问题仍然比较突出。此外，从受理信访举报和开展专项检查的情况看，招投标方面的举报比例高达近30%，存在制度执行不严、程序不规范等问题。三是领导干部作风建设有待加强。有的领导干部忽视学习，放松主观世界改造，不能自觉接受监督，作风不正，我行我素，甚至违反廉洁从业规定，以权谋私，教训十分深刻。解决这些问题，巩固反腐倡廉建设成效，还需要我们继续努力。
特别是当前，集团公司加快从单一发电企业向综合能源集团的转变，发展方式、增长方式、管理模式深刻调整，发展速度明显加快，反腐倡廉建设面临的任务更加繁重。在资产规模迅速增长、投资力度不断加大、生产经营涉及领域越来越宽的情况下，没有坚强有力的监督保障，企业的持续健康协调发展便无从谈起。战略转型时期，如何统一思想观念，坚定发展信
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心，排除干扰因素，维护集团公司战略发展的统一部署；如何规范决策行为、严格财务管理，杜绝不顾市场和资源条件的盲目投资，有效降低经营风险；如何加强执行力建设，确保政令畅通，提升企业管理水平和管控能力；如何兼顾严查违纪违法案件与保护企业领导人员锐意改革、大胆创新等等，无疑对加强领导干部作风建设和反腐倡廉建设提出了新的更高要求。
各级领导干部必须认清形势，把握大局，深刻认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，在积极推进各项发展任务的同时，毫不动摇地加强反腐倡廉建设，切实防范各种风险，保障“三步走”发展战略的顺利推进。
二、以领导干部为重点，全面加强作风建设
领导干部是落实企业发展战略的骨干力量，其作风建设事关领导干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力，也直接关系到反腐倡廉建设的成效。集团公司党组在抓企业发展和反腐倡廉建设的过程中，始终没有放松领导干部作风建设。应该说，经过大家共同努力，全系统的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风不断改进，取得了明显成效。但是，领导干部作风的转变与集团公司的要求还有差距。虚报浮夸、独断专行仍然存在，有令不行、有禁不止问题值得关注，以权谋私、贪图享乐现象不容忽视。这些问题虽然发生在极少数领导干部身上，但其消极影响和后果不可低估。我们要站在贯彻落实科学发展观的高度，从构建和谐企业、推动企业战略实施和加强
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反腐倡廉建设的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。
第一，加强领导干部作风建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实。推动企业转入科学发展的轨道，坚持以人为本，以及在工作中真正做到统筹兼顾，实现发展的全面协调可持续，必须切实转变作风，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法，扎实解决好制约科学发展的突出矛盾和问题。要认真履行国有企业的政治责任和社会责任，严格执行国家宏观调控政策，带头落实节能减排任务，加快低碳清洁发展。要尊重经济发展和行业发展的客观规律，控制投资规模和投资节奏，注重快速发展中的风险防范。要积极推行经济增加值评价体系，更加注重企业的价值创造，美国通用汽车在金融危机中轰然倒下，充分说明规模不等于竞争力，企业大而不强反倒会被规模所累。
第二，加强领导干部作风建设是构建和谐企业的客观需要。构建和谐企业最重要的任务就是密切干群关系，实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益。领导干部的良好作风本身就是凝聚职工群众的巨大力量，就是促进企业和谐的重要因素。集团公司现在有许多企业处于上大压小、关停重组的困难时期，影响企业和谐的不稳定因素长期存在。如果领导干部作风不正、工作不实，不但难以成为和谐企业建设的带头人，
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反而会损害整个领导干部队伍在职工群众中的形象，影响干群关系，甚至激化矛盾。在这种情况下，只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部密切联系群众，了解群众呼声，通过勤勉敬业、艰苦奋斗的精神风貌营造和谐的干群关系，把职工群众紧密团结在领导班子周围，才能形成共建和谐企业的强大力量。
第三，加强领导干部作风建设是实现企业战略目标的重要保障。领导干部作风建设是加强执行力建设、加快组织结构和人才结构调整的重要内容，是保发展目标、抓利润增长、促战略转型的重要保障。企业发展战略的制定和调整，必须正确判断经济发展规律和行业发展方向，必须准确把握国际国内市场形势和国家的宏观政策，必须充分考虑企业目前的发展程度和管理水平。这都要求我们以良好的作风和求真务实的态度提供正确决策的理论依据和现实依据。企业发展战略确立以后，则更需要领导干部发挥表率作用，以振奋的精神和良好的作风，团结带领广大职工群众，担负起推动企业科学发展的艰巨任务，为集团公司的战略实施贡献力量。
第四，加强领导干部作风建设是加强反腐倡廉建设的迫切要求。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不好的作风往往是走向消极腐败的助推因素。从近年来查处的领导干部腐败案件看，不少人违纪违法都是从作风上出问题开始的。实践证明，领导干部一旦在作风上放松要求，就
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会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。加强领导干部作风建设，坚持防微杜渐、警钟长鸣，是反腐倡廉的重要基础性工作。只有不断教育和引导各级领导干部自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，才能有效防止和减少腐败现象的发生，切实把反腐倡廉工作引向深入。
总之，随着企业快速发展，领导干部手中的权力越来越大，滋生不正之风的现实危险性在增加，加强领导干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。各级党委（党组）都要进一步增强忧患意识，切实把领导干部作风建设放在更加突出的位臵，下决心抓紧抓实，抓出成效。
加强公司系统领导干部作风建设，总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，发扬党的光荣传统和优良作风，适应集团公司战略转型的更高要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，弘扬新风正气，树立正确导向，营造良好氛围，为集团公司持续健康协调发展提供有力保障。工作中，要着力纠正与企业发展战略背道而驰的不良风气，大力倡导领导干部做以下六个方面的表率。
（一）反对因循守旧、固步自封，做勤勉好学、开拓创新的表率
学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径。创新是
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事业发展的力量源泉。面对宏伟而艰巨的发展任务，习惯于单凭老方式老办法想问题、做工作，缺乏主动性和创造性，不能与时俱进；习惯于单凭主观意志办事，自我要求不高又过于自负，甚至在其位不谋其政、当一天和尚撞一天钟，不仅会贻误本企业的发展机遇，也影响到集团公司的战略部署，既辜负了组织的重托，也必然会失去职工群众的信任和支持。各级领导干部要结合工作实际加强学习，学以致用，善于用科学的理论武装自己，懂得用科学的方法指导实践。要在开拓创新上狠下功夫，在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况、解决新问题，不断推动工作向前发展。
（二）反对形式主义、虚报浮夸，做求真务实、科学发展的表率
干事业来不得虚伪，谋发展必须讲究科学。在经营指标上弄虚作假、虚报浮夸；在工作中搞形式主义、做表面文章，不仅影响到集团公司制定战略、作出决策的准确性和科学性，也会扰乱本企业正常的经营管理秩序，有百害而无一利。各级领导干部要牢固树立正确的业绩观，大力发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，扎扎实实搞好基础管理，正确处理好短期业绩和企业长远发展的关系。要坚决抵制短期行为，着力培育企业的核心竞争力，提升企业的可持续发展能力。要增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思真正用在干事业上，把精力投入到抓落实中。
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（三）反对言行不一、本位主义，做顾全大局、令行禁止的表率
顾全大局、令行禁止是实现集团公司发展战略目标的重要保障，也是加强执行力建设的基本要求。实现“三步走”战略发展目标，必须有统一意志、统一行动。那种拍着胸脯领任务、回过头来打折扣；那种大会小会讲制度、自己带头不执行的领导干部，不仅会影响自己的发展，而且会给企业带来严重后果。仅以“小金库”为例，虽三令五申，却仍然屡禁不止。这里我再强调一下，凡发生私设“小金库”、账外账等特大经营责任问题的单位，要坚决实行一票否决，对负主要责任的领导人员要严肃追究责任。各级领导干部必须自觉维护集团公司决策部署的统一性和严肃性，严格遵守集团公司的各项规章制度和纪律要求，决不能以本单位的特殊性为借口而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。要对制度的权威性和严肃性怀有一份敬畏，不能心存侥幸、明知故犯。
（四）反对以权谋私、滥用职权，做秉公用权、廉洁从业的表率
各级领导干部手中的权力只能用来发展事业、为人民谋利益，决不能用来为自己或小团体谋私利。中石化的陈同海、核工业集团的康日新，都是在这个重要问题上没有想清楚，手中有了权力就忘乎所以，为所欲为，最终落得个身败名裂的下场。发生在我们身边的向德洪案件，教训同样深刻。各级领导干部
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必须引以为戒。要自觉加强党性修养，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行廉洁从业各项规定，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，防止手中的权力商品化和庸俗化。要切实加强对家属和身边工作人员的教育、提醒和约束，防止别有用心的人从他们身上打开缺口。要不断警醒自己，哪些底线不能破，哪些红线不能过，只有清正廉洁、秉公用权，才能一心一意地干好事业，为集团公司的发展贡献力量。
（五）反对主观主义、居功自傲，做发扬民主、联系群众的表率
发扬民主，坚持正确集中，是凝聚智慧，进行正确决策的必然要求。密切联系群众，是践行全心全意为人民服务宗旨的基本要求。有的领导干部特别是“一把手”，在一个单位时间久了，权威意识越来越浓，听不得不同意见和反对声音；甚至无视组织原则和程序，擅自决定重大事项，习惯于个人说了算。久而久之，必然严重影响到企业的科学决策和科学管理。同时，居功自傲的领导干部往往还会在潜意识里衡量付出与回报，轻则毁了自己前途，重则带坏企业风气。各级领导干部，务必严格执行“三重一大”集体决策制度，严格遵守议事和决策规则，不能个人说了算，更不能搞独断专行；要带头发扬民主，将权力臵于阳光下运作，乐于听取各种意见包括反对意见，自觉接受监督。要注意同职工群众保持密切联系，了解实情、体察疾苦，特别是上大压小、关停重组的困难企业，决策时更要注意
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倾听和考虑职工群众的愿望和要求，维护职工群众的合法权益，维护企业稳定大局。
（六）反对铺张浪费、奢侈享乐，做勤俭节约、艰苦奋斗的表率
勤俭节约、艰苦奋斗是党的优良传统，是团结和带领职工群众实现集团公司战略发展目标的强大精神力量，对抵御各种腐朽思想侵蚀具有重大意义。许多腐败案件都表明，贪图安逸、追求享乐，往往是腐化堕落的开始。领导干部一定要加强思想道德修养，培养积极向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自励。要自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，做到一身正气、一尘不染。要把资金更多地用于发展主营业务和改善职工生活，坚决刹住奢侈享乐之风，反对讲排场、比阔气。要严格财务管理，规范费用支出，禁止用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，禁止巧立名目出国旅游。要进一步规范薪酬管理和职务消费，不得违反规定兼职取酬，不得擅自决策滥发奖金。
三、以奋发进取精神和求真务实作风，全面推进反腐倡廉建设
2010年是国家宏观经济总体回升向好之年，也是集团公司“三步走”发展战略第一步目标实现之年。在新的发展机遇面前，企业战略转型进入攻坚阶段，投资领域增加，建设项目增加，经营风险也随之加大。保持平稳较快增长面临新的压力，
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反腐倡廉建设责任更加重大，任务更加艰巨。
（一）切实加强领导，确保各项任务落到实处
各级党委（党组）是本企业反腐倡廉建设的责任主体，要认真执行党风廉政建设责任制，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。各单位主要负责人要认真履行反腐倡廉建设第一责任人的责任，坚持“两手抓、两手硬”，切实履行“一岗双责”，关心和支持纪检监察工作。各级纪委要协助党委，组织协调反腐倡廉建设的各项工作，充分发挥主观能动性，不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，及时提出有针对性的措施和办法，积极发挥参谋助手和组织协调作用。需要强调的是，反腐倡廉建设绝不仅仅是各级党委和纪检监察部门的事情，行政领导和业务管理部门也要履行职责范围内的责任，充分发挥业务管理过程中的监督作用，共同推进集团公司反腐倡廉建设的深入开展。
（二）加强制度建设，促进从源头上防治腐败
加强制度建设和创新，形成完善有效的体制机制，是反腐倡廉的治本之策。要坚持以改革的精神深化企业的管理和监督工作，推进制度创新，切实防范滥用权力现象的发生。要切实提高制度执行力、增强制度实效。一是抓好制度完善。要进一步完善企业生产经营管理制度，特别要加快完善非电产业的管理制度，以合理的权力设臵和运行规则达到对权力的有效制约。要进一步健全领导干部的教育、管理和监督制度，健全干部选
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拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，完善领导干部业绩考核评价制度，树立选人用人的正确导向，预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。要进一步加强反腐倡廉制度建设，注重提高制度的有效性和可操作性，搞好相关制度的衔接，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，确保对权力的有效监督。二是抓好制度学习。制度的生命在于应用，被束之高阁的制度没有价值。加强制度的宣传教育是推动制度执行的重要前提。很多领导干部对法律法规和规章制度学习不够，甚至违反了制度，不是不按制度办事，而是不知道制度的存在或者不知道制度禁止了什么内容。要把制度学习作为领导干部培训工作的重点，抓紧抓实。制度面前没有特权，制度约束没有例外。领导干部更要提高认识，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。三是抓好制度执行。制度的效用取决于制度执行力，抓好制度执行既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。要加强制度执行力建设，完善制度执行监督机制。各业务管理部门要在职责范围内定期对制度执行情况开展监督检查，发现问题，及时纠正。纪检监察部门要加大对故意违反制度行为的查处力度，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，坚决维护制度的权威性和严肃性。
（三）加大工作力度，开创反腐倡廉建设新局面
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要不断加大反腐倡廉建设的工作力度，为企业发展战略的顺利实施提供有力的监督保障。一是加快推进惩防体系建设。要在集团公司惩防体系实施办法及五年规划的基础上，对照《中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》的各项要求，把惩防体系建设的各项任务抓实抓细、抓出成效。要进一步完善惩防体系建设联席会议制度，探索切实有效的领导和协调机制，充分调动和发挥各业务部门的职能作用，保障惩防体系建设领导得力、持续推进。二是认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。要加强对廉洁从业规定的学习，把《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》纳入领导干部教育培训的重要内容。要有针对性地把廉洁从业各项要求落实到各项规章制度之中，加强廉洁从业风险防范管理。三是切实加强对重要领域和关键环节的监督。要根据《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》精神，结合企业实际，抓住当前的投资和建设重点开展监督检查和效能监察，切实维护企业的投资安全和建设安全。要加强对燃料管理、物资采购、工程建设及招投标的监督力度，防止暗箱操作，堵塞管理漏洞。要进一步健全“三重一大”集体决策制度，规范决策程序，明确决策责任，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，强化决策风险防控。四是严肃查办违纪违法案件。系统各单位要从实现集团公司发展战略和维护纪律的严肃性出发，坚持有案必查，加强办案工作。重点查处私设“小金库”、账外账等严重
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违反财经纪律的行为；有悖企业发展战略的滥用职权行为；违反决策程序，盲目投资等失职渎职行为；危害企业健康发展，在工程建设和物资采购领域的以权谋私和贪污贿赂行为；违反廉洁从业规定的腐化堕落行为。要加强案件剖析工作，通过查办案件发现企业管理的薄弱环节，健全制度，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。
（四）加强队伍建设，提升纪检监察工作水平
纪检监察机构在反腐倡廉建设中使命光荣、责任重大。纪检监察干部队伍是企业持续健康协调发展的忠诚卫士，是全面推进“三步走”发展战略的重要监督保障力量。各级党委（党组）要从集团公司发展战略全局出发，高度重视纪检监察队伍建设。要科学合理地设臵编制，配齐配强纪检监察干部。要加大纪检监察骨干与经营管理人才的双向交流，优化结构，增强活力。要加强对纪检监察干部的培养和使用，为他们的健康成长创造良好的条件。纪检监察机构要全面履行职责、充分发挥监督保障作用，不断加强自身建设。要加大培训力度，努力提高业务能力和综合素质。要加强研究和分析企业发生腐败问题的特点和规律，提高监督的针对性和实效性。要融入企业管理，进入业务流程，与生产经营有机衔接，突出实践特色，以更加务实的作风扎实开展反腐倡廉工作。
同志们，集团公司2010年纪检监察工作的目标任务已经
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确定。我们要认真学习胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话精神，按照五次全会和中央企业纪检监察工作会议部署，坚定信心，求真务实，真抓实干，以良好的作风、扎实的工作，不断取得反腐倡廉建设的新成效，为集团公司全面推进“三步走”发展战略提供有力保障。
在集团公司2010年纪检监察
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工作会议上的报告
王先文 2010年2月2日
同志们：
在第十七届中央纪委第五次全会闭幕不久，在公司系统认真学习贯彻集团公司工作会议精神之际，集团公司党组决定召开这次纪检监察工作会议，充分体现了集团公司党组对反腐倡廉工作的高度重视。会上，集团公司党组书记、总经理陆启洲同志将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻第十七届中央纪委第五次全会和中央企业纪检监察工作会议精神，总结2009年反腐倡廉各项工作，安排部署2010年的工作任务，扎实推进反腐倡廉建设，为集团公司又好又快发展提供坚强的政治保证。
下面，我代表集团公司党组纪检组作工作报告。 一、2009年反腐倡廉工作回顾
2009年是集团公司成立以来发展最为困难的一年，也是集团公司攻坚克难、奋发前行的一年。面对严峻复杂的经济形势，集团公司党组认真落实党中央、国务院部署，团结和带领广大干部职工坚定信心、抢抓机遇、迎难而上、共克时艰，成功走出经营低谷，各项工作取得了新的明显成效。集团公司党组高
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度重视反腐倡廉建设，党组会多次研究反腐倡廉工作，对系统反腐倡廉建设作出部署。在中央纪委、国资委和集团公司党组的正确领导下，集团公司各级党委（党组）和纪检监察机构认真贯彻落实第十七届中央纪委第三次、四次全会和中央企业纪检监察工作会议精神，以开展深入学习实践科学发展观为契机，紧紧围绕集团公司“抓发展、调结构、保增长、强管理、防风险、维稳定”的18字方针，全面推进反腐倡廉建设，为集团公司成功应对国际金融危机，加快战略转型，实现持续健康协调发展提供了有力保证。
（一）认真贯彻落实《工作规划》，惩防体系建设进一步推进
集团公司党组把贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）作为推进反腐倡廉工作的重中之重，以落实党风廉政建设责任制为抓手，积极推进惩防体系建设，下发了《关于进一步落实党风廉政建设责任制的意见》，建立了惩防体系建设联席会议制度，认真抓好任务分解和落实工作。总部各部门和各二级单位按照集团公司的要求，制定了贯彻落实《工作规划》和集团公司《实施办法》的实施方案和工作计划，全面落实惩防体系建设各项任务。在惩防体系建设中，各单位重点就 “三重一大”决策程序、风险管理、廉洁从业、责任追究等方面修订完善制度，并针对经营管理的重要部位和关键环节，建立规范的监督程序。一年来，
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公司系统共制定反腐倡廉制度319项，修订228项。同时，吉电股份、蒙东能源、河南分公司、工程公司等单位，结合实际开展廉洁从业风险防范管理，积极探索预防腐败的新途径、新方法。在集团公司统一部署下，各单位认真开展了执行党风廉政建设责任制和惩防体系建设情况的自查工作，提出整改意见406条，促进了目标任务的落实。集团公司对各二级单位落实责任制、惩防体系建设情况进行了全面检查考核，问卷调查2049人，个别谈话178人。从考核结果看，落实反腐倡廉各项任务情况良好，2009年，全系统共签订责任书1864份，召开党风廉政建设专题分析会249次，领导人员述职述廉3480人，任职谈话1715人，诫勉谈话179人，责任追究67人。领导人员责任意识明显增强，责任制度体系不断完善，形成了一批好的经验和做法。
（二）深入开展反腐倡廉教育，党员干部廉洁从业意识进一步增强
各单位紧密结合企业实际，不断拓宽教育渠道，创新教育形式，改进教育方法，反腐倡廉教育取得了明显成效。一是加强领导人员廉洁从业教育。以党员干部为重点，把反腐倡廉教育纳入理论中心组学习的重要内容。全系统党政主要负责同志讲党课251场，参加人数10859人次；组织党员干部集中学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（以下简称《若干规定》）等四个文件260场，参加人数12006人。集团公司组织汇
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编了《领导人员廉洁从业手册》，下发了《关于坚决制止公款出国（境）旅游，进一步加强因公出国（境）管理工作的通知》，推动了廉洁从业相关要求的落实。组织各级领导人员对照《若干规定》，认真开展自查整改工作。据不完全统计，全系统有135人次主动上交礼金、有价证券,累计金额70.24万元。二是深化反腐倡廉宣传教育月活动。结合深入学习实践科学发展观活动，3月份在全系统集中开展了以“加强党性党风党纪教育”为主题的反腐倡廉宣传教育月活动。集团公司总部组织员工参观北京市反腐倡廉警示教育基地，举办了加强党性党风党纪教育专题报告会。全系统共组织集中学习1096场，举办专题讲座408场，接受教育50697人次。三是积极推进廉洁文化建设。各单位坚持把廉洁文化纳入企业文化建设规划之中，全面实施廉洁文化“进班子、进厂区、进班组、进家庭”的“四进”工程。举办廉政漫画、家庭助廉、廉政公益广告创作等活动；节日期间给领导人员及家属发送廉洁短信；利用网络、报刊等媒体，广泛宣传廉洁理念，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，增强了廉洁文化的影响力。
（三）加大监督检查力度，源头治理工作进一步强化 集团公司始终把强化监督检查，作为源头治理的重要工作加以推进，在服务、保障和促进科学发展方面发挥了积极作用。一是对重大决策部署的监督检查扎实推进。各单位纪检监察机构以确保政令畅通为己任，督促党员干部坚决贯彻执行集团公
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司重大决策部署。加强对节能减排、重大建设项目、资金使用等方面政策措施执行情况的监督检查，保证了结构调整、战略转型的顺利推进。加强对“三重一大”、燃料物资采购、招投标管理等方面的监督检查，及时发现和纠正不规范行为，防止严重违规违纪问题的发生，确保了集团公司的健康发展。二是巡视检查不断加强。集团公司组织4个巡视组，对8家二级单位和7家三级单位贯彻落实科学发展观、落实党风廉政建设责任制、惩防体系建设、招投标管理的情况进行了重点检查，收集查证资料1330份，提出整改意见70条。三是“小金库”自查自纠工作取得阶段性成果。按照集团公司部署，各单位认真开展了“小金库”及“账外账”自查自纠工作，加强对“小金库”清理工作的监督检查，发现“小金库”及“账外账”81个，涉及金额3711.4万元，并按要求全部签订了《杜绝“小金库”及“账外账”承诺书》。四是专项治理工作全面铺开。按照中央和国资委关于开展工程建设领域突出问题专项治理的部署要求，集团公司及时成立了专项治理工作领导小组和工作机构，研究制定了工作方案，组织全系统开展专项治理工作。各单位按照集团公司的要求，细化治理方案，落实责任分工，明确时间进度，专项治理排查阶段工作开局良好，进展顺利。
（四）严肃查办违纪违法案件，惩治腐败力度进一步加大 集团公司坚持把查办案件作为反腐倡廉建设的一项重要工作来抓，严肃查处违纪违法案件。一年来，全系统共受理信访
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件202件（次），查处违纪违法案件16起，党纪政纪处分27人，其中处级以上干部13人，经济处罚10人。河南分公司严肃查处了个别企业领导人员违反廉洁从业规定、以权谋私案件；东北公司严肃查处了设立“账外账”以及在经营管理中失职渎职造成资产流失等违规违纪案件；西北分公司、蒙东能源认真核查招投标信访举报线索，及时纠正了违规行为。集团公司坚持信访案件工作联席会议制度，定期研究分析信访案件情况，协调落实核查工作。运用本系统发生的典型案例开展警示教育活动，充分发挥查办案件的治本功能。
（五）积极推进效能监察工作，促进企业管理水平进一步提升
按照集团公司的统一部署，各单位结合企业实际，围绕执行“三重一大”决策制度以及成本管理、生产经营管理中的重点、难点和热点问题开展效能监察，取得了明显成效。一年来，全系统共开展效能监察项目239项，避免经济损失6884万元, 挽回经济损失5020万元，节约资金1.93亿元,增创效益2008万元，提出监察建议713条,作出监察决定52个，协助建立制度554项。江西分公司以“上大压小”工程招投标管理，东北公司以供热管理，华东分公司以物资管理，华北分公司以增收节支项目，中电国际以技改工程项目，九龙电力以燃料管理，西北分公司以安全生产保证和监督体系建设为重点选题立项开展效能监察，取得良好效果。公司系统有19个效能监察项目被
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评为2009年度集团公司效能监察优秀项目。为推动效能监察深入开展，在江西召开了集团公司成立以来第二次效能监察经验交流现场会，组织各单位现场观摩和经验交流，起到了互相学习、互相促进的作用。集团公司的效能监察工作得到国资委的充分肯定，在中央企业效能监察工作座谈会上做了大会交流。
（六）切实加强队伍建设，纪检监察干部素质进一步提高 按照中央纪委的统一部署，各级纪检监察机构在深入学习实践科学发展观活动中，认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，并以此为契机，加强纪检监察队伍的组织建设和能力建设。截止2009年底，集团公司有16家二级单位设臵了纪检监察部门，增加编制27个，双向交流人员54人次。在中央纪委监察部北戴河培训中心，举办了集团公司首期纪委书记（纪检组长）培训班，对 29名纪委书记（纪检组长）进行了培训。在上海高培中心举办了招标监督及纪检监察业务培训班，培训纪检监察干部73名，纪检监察机构的人员素质有了明显提高。
一年来，在各级党委（党组）的高度重视和领导下，集团公司系统党风建设和反腐倡廉工作取得了积极进展。同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：部分单位对反腐倡廉建设没有给予足够重视，结合实际推进惩防体系建设工作力度还不够；少数单位招投标工作不规范的问题仍然比较突出，“小金库”问题屡禁不止；一些领导人
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员作风不正、形式主义、官僚主义和有令不行、有禁不止现象依然存在，以权谋私，不廉洁现象时有发生；纪检监察组织机构设臵、人员配备和业务能力与工作任务不相适应的问题还没有得到根本解决。对这些问题，我们要高度重视，采取切实有力措施，认真加以解决。
二、2010年反腐倡廉重点工作
2010年，是集团公司实现“三步走”第一阶段战略目标的关键一年，也是加强和改进集团公司党的建设的重要一年。认真做好今年的反腐倡廉工作，意义尤为重要。2010年集团公司反腐倡廉建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会和第十七届中央纪委第四次、五次全会以及中央企业纪检监察工作会议、集团公司2010年工作会议和党建工作会议精神，紧紧围绕集团公司改革发展稳定的大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以贯彻《工作规划》为主线，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以服务“保发展目标、抓利润增长、促战略转型”三大任务为着力点，深入扎实推进反腐倡廉建设各项工作，为保持集团公司平稳较快发展，实现“三步走”战略目标提供坚强的政治保证。
（一）认真开展重大决策部署执行情况的监督检查，推动
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深入贯彻落实科学发展观
当前大的环境仍然处在金融危机的深度影响之中，外部形势依然复杂。为了应对挑战，在今年的工作会议上，集团公司党组审时度势，明确提出“保发展目标、抓利润增长、促战略转型”三大任务。公司系统各级纪检监察机构要紧紧围绕中心任务，全面履行监督职责，切实加强对落实中央和集团公司重大决策部署的监督检查，进一步健全定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，严肃查处违规违纪行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。当前，要会同有关部门着重抓好以下工作：一是要加强对集团公司保发展、增效益、促转型各项部署措施执行情况的监督检查。督促各单位、各部门严格执行集团公司的部署和要求。加强对项目、资金的监管，坚决防止截留挪用、贪污浪费项目建设资金。二是要加强对燃料管理、招投标管理、物资采购、资产处臵、产权交易和境外投资项目等重点领域和关键环节的监督检查。督促落实相关制度，着力加强重大事项的风险防控，着力防止和纠正违规违纪行为。三是要加强对执行政治纪律情况、执行“三重一大”决策制度和落实党风廉政建设责任制情况的监督检查。对违反政治纪律、独断专行、不履行“一岗双责”造成严重后果的责任人员依规依纪严格追究责任。要切实加强对解决群众关心的热点、难点问题的监督检查，重点监督解决问题的成效落实情况。
（二）扎实开展反腐倡廉教育，促进党员干部廉洁从业
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加强教育是有效预防腐败的基础性工作，是树立和弘扬良好作风，促进廉洁从业的思想保证。要突出教育重点，改进教育方式，推进廉洁文化建设，切实增强教育的针对性和实效性。一是要突出教育重点，丰富教育内容。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导人员的理想信念教育，筑牢思想道德防线，自觉做到讲党性、重品行、作表率。要在领导人员和有业务处臵权的重要岗位人员中深入开展法规制度教育，增强法纪观念，严格执行法规制度。要开展以学习贯彻中央即将颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《若干规定》为主要内容的廉洁从业专题教育，引导各级领导人员增强廉洁从业意识，严格遵守5个方面的行为规范，自觉接受监督，慎用手中权力，坚决杜绝不廉洁行为的发生。要按照四中全会和《若干规定》的要求，加强企业领导人员作风建设。大力弘扬民主作风，大力弘扬求真务实作风，大力弘扬密切联系群众作风，大力弘扬艰苦奋斗作风。二是要改进教育方式，完善教育机制。要坚持教育和管理相结合，集中教育与日常教育相结合，正面典型教育引导和反面案例警示教育相结合，形成反腐倡廉教育的长效机制。各单位党委（党组）理论学习中心组要定期组织反腐倡廉专题学习。党政主要负责同志要带头学廉，主动讲党课，作反腐倡廉辅导报告。要继续组织好“反腐倡廉宣传教育月”活动，有针对性地安排集中教育，营造氛围。要坚持把反腐倡廉教育融入到日常工作、学习之中，
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与干部的管理、使用相结合。要在领导人员任职培训、干部在职岗位培训中开设党性修养、作风建设、廉洁从业教育课程，把集团公司党组纪检组汇编的《领导人员廉洁从业手册》作为培训的重要教材。要加强对廉洁勤政先进典型的宣传，激励广大党员干部，以先进典型为榜样，争做勤勉敬业、廉洁从业的表率。三是要深入推进廉洁文化建设，扩大教育影响面。坚持把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，以廉洁文化“进班子、进厂区、进岗位、进家庭”和读书思廉、文艺宣廉、家庭助廉、测评促廉为载体，全方位开展廉洁文化活动。要进一步加大廉洁文化阵地建设力度，充分利用内部报刊、网络、广播、电视、简报、宣传橱窗等文化资源，大力宣传廉洁知识、廉洁要求、廉洁理念，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。要认真总结一批廉洁文化建设典型经验，建立一批廉洁文化建设示范企业，推动廉洁文化建设深入开展。
（三）深入推进监督工作，确保领导人员正确行使权力 坚持以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，不断完善监督制约机制，提高监督的及时性和有效性。一是认真落实党内监督制度。要严格执行民主生活会制度，把作风建设和执行《若干规定》作为民主生活会的重要内容，开展批评和自我批评，解决突出问题。要认真落实述职述廉制度，抓好领导班子和领导人员的述职述廉工作，二级单位述职述廉情况要在
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年末报集团公司党组纪检组。要坚持三项谈话制度，强化对新任领导干部的任前廉洁谈话，加强对下级党政主要负责人的廉洁谈话。认真落实对有违纪行为或有苗头性、倾向性问题的党员干部的诫勉谈话。要修订完善领导人员报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。要加强对领导人员报告个人有关事项的监督检查，对隐瞒不报、弄虚作假的，要严肃处理。要认真落实干部提拔任用征求纪委（纪检组）意见的制度，加强对干部选拔任用的监督，防止“带病上岗”、“带病提拔”。要加强对领导人员特别是主要领导人员作风状况的监督检查，切实抓好领导人员的作风建设。二是切实加强民主监督。要进一步深化厂务公开工作，凡是关系到企业改革发展和企业经营管理的重大问题、凡是涉及职工切身利益和企业领导人员廉洁自律方面的问题都必须公开，接受职工群众的监督。要拓宽监督的渠道和方式，健全网络举报和受理机制，发挥职工群众在惩治和预防腐败中的积极作用。要加强对反腐倡廉舆情网络信息的收集、分析和研判，对职工群众关注的热点问题及时作出回应。三是加强和改进巡视工作。要进一步健全巡视工作制度，创新工作方法，强化成果运用。继续加强对二级单位的巡视工作，延伸对三级单位的巡视。今年，巡视工作要在监督检查执行“三重一大”决策制度情况、惩防体系建设情况的同时，加强对贯彻落实《若干规定》、工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理的监督检查。
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（四）以加强制度建设和风险防范为重点，扎实推进惩治和预防腐败体系建设
建立健全惩治和预防腐败体系，是深入贯彻科学发展观的重要内容，是深入推进反腐倡廉建设的重点任务。集团公司惩防体系建设，在各单位、各部门的共同努力下，取得了阶段性成效。下一步，要在整体推进、协同发展上再求实，在点面结合、重点突破上再加力，积极促进中央《工作规划》和集团公司《实施办法》的全面落实。一是要切实抓好反腐倡廉制度建设。各单位、各部门要结合实际，突出重点，切实把《工作规划》和《实施办法》提出的反腐倡廉各项制度建设好。重点要健全党政领导班子议事规则，制定落实“三重一大”决策制度实施办法，健全违规违纪人员处理规定。要结合学习贯彻落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，研究制定集团公司领导人员问责规定，促进各级领导人员正确行使权力。要建立和完善《若干规定》的配套制度，做好廉洁从业规定与经营管理制度的衔接，与企业内部控制和风险管理制度的衔接。要加强重点领域、关键环节的制度建设，把有关要求细化到点，使权力运行的每个节点都有章可循，形成完善的权力制约制度和体系，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要切实加强制度执行情况的监督检查,切实查处违反制度的行为。对制度执行不力的，要追究单位主要领导的责任。各级领导人员要带头学习制度、严格执行制度、
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自觉维护制度。二是要全面推进廉洁从业风险防范管理工作。推进廉洁从业风险防范管理工作，是集团公司按照现代企业制度规范管理的必然要求，也是把惩防体系根植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中的重要举措。要认真总结经验，尽快制定出台《集团公司推进廉洁从业风险防范管理指导意见》，全面启动廉洁从业风险防范管理体系建设。要针对重点领域、关键岗位、重要环节，坚持全员参与的原则，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点。要围绕排查确定的各类风险点和风险等级，推进流程性的制度规范，完善权力运行监督办法，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉洁风险防控机制。集团公司今年将适时组织召开廉洁从业风险防范管理推进会，以典型经验推动和指导工作。三是要继续抓好惩防体系建设检查工作。各单位要按照中央纪委、国资委和集团公司党组的部署要求，继续加强对《实施办法》落实情况的检查，对惩防体系建设工作进行全面梳理，切实做好惩防体系建设的查漏补缺，确保各项工作任务落到实处。要按照集团公司《实施办法》任务分解表，对今年的工作进行专题布臵，逐项检查督促，狠抓任务落实，以扎实有效的工作全面推进惩防体系建设。
（五）切实抓好专项治理，着力解决存在的突出问题
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深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理工作，是中央的重大决策和统一部署。各单位要认真贯彻落实中央、国资委对开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理工作的有关要求，进一步加大工作力度，以更大的决心、花更大的力气、做更实的工作，切实抓好这两项工作。要加强对专项治理工作的组织领导，建立主要领导负总责、分管领导具体负责的领导体制。要落实责任分工，明确领导班子、领导干部和有关职能部门的责任，建立一级抓一级、层层抓落实的专项治理工作责任体系。要完善工作机制，各有关职能部门要及时沟通情况，加强协作配合，防止推诿扯皮，既各司其职、各尽其责，又密切配合、优势互补，形成工作合力。要认真搞好工程建设领域突出问题的自查自纠工作，着重检查项目决策、招投标、资金使用、质量和安全管理等环节。各职能部门要按照工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案明确的任务，对职责范围内的重点环节进行专项督查，对检查发现的问题，要及时督促整改。要在摸清底数、找准问题的基础上，制定整改措施，落实监管责任，健全监督机制，完善规章制度，从体制机制制度上加强对工程建设领域的监督制约，确保管理规范、项目优质、资金安全、人员廉洁。要进一步巩固和深化“小金库”自查自纠工作成果，对2008年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2007年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产再一次进行清理。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，
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要追溯到以前年度。要采取自查自纠和抽查督促相结合，纠正违规问题与整章建制相结合，查处违纪行为与教育警示相结合的方式进行，建立治理工作的长效机制。各级纪检监察机构要加强组织协调，抓好督促检查，推动工作落实。集团公司对专项治理工作，将适时组织抽查，抽查面不低于20%。
（六）加大查办案件力度，严肃查处违规违纪问题 查办案件是推进反腐倡廉建设、坚决惩治腐败的重要手段。要认真贯彻落实国有企业查办案件工作座谈会精神，加强和改进查办案件工作。一是要加大对重点案件查办力度。严肃查处工程建设、燃料管理、物资采购等腐败现象易发多发领域的案件；严肃查处违反《若干规定》特别是利用职权为本人、亲属及特定关系人谋取利益的案件；严肃查处私设“小金库”、“账外账”等违反财经纪律的案件；严肃查处领导人员失职渎职给企业造成重大损失和影响的案件。二是要提高办案工作质量和水平。要加大信访案件排查、交办和督办工作力度，及时有效解决职工反映的热点问题。定期做好信访分析工作，提高信访举报办结率。三是要充分发挥查办案件治本功能。要加强对重大典型案件的剖析研究，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一。
（七）深化效能监察工作，促进企业提高经营管理水平 效能监察是企业纪检监察工作与生产经营相结合的最佳切
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入点。要认真贯彻落实中央企业效能监察工作座谈会精神，结合企业实际，创新工作方式，进一步推动效能监察工作融入管理、规范发展。一是要围绕中央部署的工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理工作积极开展效能监察。集团公司将对工程建设领域突出问题专项治理工作立项，统一组织开展效能监察，以此促进各单位、各部门切实负起责任，搞好专项治理工作。各单位要结合企业实际，围绕专项治理工作，组织开展效能监察，推进工作任务的落实。二是要围绕节能减排、关停机组资产处臵、重大投资项目和企业成本管理开展效能监察，实现降本增效，开源节流，确保企业稳健经营。三是要围绕企业管理中的难点、热点问题开展效能监察。重点对燃料管理、招投标管理、非主业投资项目、标准化管理开展效能监察，切实加强监督，防范风险，促进管理。四是要进一步规范效能监察管理，积极推进效能监察管理软件的应用，及时跟踪各单位效能监察工作进展情况，加强指导和检查。继续加强项目评审，开展业务培训和经验交流，推动效能监察工作向纵深发展。
三、大力加强纪检监察队伍建设
加强纪检监察队伍建设，是深入推进反腐倡廉建设的重要保障。近年来，各单位把加强纪检监察队伍建设作为一项重要工作来抓，取得了积极进展。但也要看到，集团公司纪检监察队伍的现状，特别是有些单位在机构设臵、人员配备上与当前反腐倡廉建设的新形势、新任务、新要求，还存在一些不适应
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不符合的问题，必须引起我们的高度重视。各单位一定要从政治和全局的高度充分认识加强纪检监察队伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好纪检监察队伍建设这个关键，为深入推进反腐倡廉建设提供坚强的组织保证和人才支持。
（一）加强组织建设，不断夯实纪检监察工作基础 组织建设是充分发挥纪检监察职能的重要基础和载体。2008年，集团公司党组下发了《关于加强集团公司反腐倡廉建设的若干意见》，对公司系统纪检监察组织建设提出了明确要求。各单位一定要按照集团公司党组的要求，进一步健全纪检监察机构，配齐配强人员，保证工作需要。当前，一些未按要求设立纪检监察机构的单位，要尽快成立纪检监察工作机构，自觉把中央和集团公司党组的要求落到实处。要严把进人关口，坚持政治标准，严格素质要求，真正把那些党性坚强、作风正派、熟悉管理的骨干充实到纪检监察队伍中来，决不能把纪检监察工作当成安臵照顾的岗位。纪检监察干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检监察工作。集团公司党组纪检组将适时对二级单位的纪检监察机构设臵、人员配备情况进行检查，督促解决纪检监察机构编制和人员配备不到位的问题，并研究制定加强三级单位纪检监察机构建设的指导意见。
（二）强化学习培训，切实提高政治素质和业务能力 加强学习是纪检监察干部不断提高自身素质的有效途径。
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要按照第十七届中央纪委第五次全会的要求，切实把纪检监察机构打造成学习型组织。要坚持不懈地抓好政策理论学习，加强思想政治建设，深入学习党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要论述，提高把握运用政策能力。要深入学习纪检监察业务和相关领域知识，不断丰富知识储备，提高业务水平。要坚持理论联系实际，着力提高运用所掌握的理论知识解决实际问题的能力。要深入调查研究，把握反腐倡廉规律，不断推进理念思路、方式方法的创新，努力增强工作的系统性、预见性和创造性，使反腐倡廉建设工作更好地融入中心，服务大局。要积极引导、督促纪检监察干部勤于学习、善于学习，努力掌握新思想、新知识、新经验，不断适应形势发展的需要，更好地适应履行职责的要求。要分层次对各级纪检监察干部进行教育培训，力争在3年内将全系统纪检监察干部轮训一遍。今年，集团公司将继续举办纪委书记培训班和纪检监察业务培训班。各二级单位也要采取多种形式，加强对所属单位纪检监察干部的业务培训。
（三）严格教育管理，努力树立纪检监察干部的良好形象 广大纪检监察干部处于反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。要加强教育，使纪检监察干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，以更高的标准、更严的纪律要求自己，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。
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要健全制度，进一步规范纪检监察工作程序，建立纪委书记向上一级纪检监察机构述职制度和纪检监察工作考核制度，使纪检监察各项工作制度化、规范化、科学化。要加大对纪检监察部门“双重领导”的管理力度，纪检监察机构主要负责人的任免，要征得上一级纪检监察机构的同意。要加强对纪检监察干部的培养，加大轮岗和交流力度，积极为他们的健康成长和全面提高创造条件。广大纪检监察干部要不断加强党性锻炼和作风养成，树立监督者更要接受监督的意识，主动接受党组织、党员干部和员工的监督。要坚持原则、秉公执纪，严于律己、以身作则，切实做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，努力树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
同志们，做好反腐倡廉工作，责任重大，使命光荣。我们要按照第十七届中央纪委第五次全会、中央企业纪检监察工作会议和集团公司2010年工作会议的部署和要求，锐意进取，扎实工作，不断取得反腐倡廉建设的新成效，为集团公司又好又快发展作出新的更大贡献！
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充分发挥党建工作政治优势
全力推进“三步走”战略和产业集群化发展
——在黄河水电公司2010年党建暨纪检监察工作会上的讲话
公司党组书记、董事长 李树雷
（2010年2月9日）
同志们：
今天，和公司“两会”一同召开的党建、纪检监察工作会，是在公司深入学习贯彻党的十七届四中全会、十七届中纪委五次全会和集团公司党建、纪检监察工作会精神，不断巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，全面推进“三步走”战略的形势下召开的一次重要会议，对于加强和改进新形势下公司党的建设、反腐倡廉建设具有十分重大的意义。
刚才，谢小平、张军同志就公司2009年党建、纪检监察工作做了简要的回顾和总结，对2010年工作做了全面的部署和安排，我完全赞成。公司系统各级党组织和纪检监察组织要在今后的工作中认真贯彻落实。
过去的一年，公司系统各级党组织、纪检监察组织认真贯彻落实中央、国资委党委、集团公司党组关于加强企业党建、纪检监察工作的各项重大举措，坚持“融入中心、服务大局”，努力探索适应公司发展战略、快速发展新要求的党建、纪检监
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察工作新路子，不断提高各级党组织、纪检监察组织的创造力、凝聚力和战斗力，较好地发挥了党组织、纪检监察组织的政治优势和保证监督作用，有力地促进了公司的安全生产、经营管理、基本建设和改革发展，确保了公司的健康快速发展与企业的和谐稳定，为公司年度各项工作任务的完成和“三步走”战略目标的推进做出了积极的贡献。这些成绩的取得，得益于集团公司党组的正确领导，得益于公司党组的科学决策，得益于全体干部职工的辛勤工作和无私奉献，得益于党建、纪检监察工作提供的坚强保证。在此，我代表公司党组向各级党组织、纪检监察组织和广大党务、纪检监察干部以及辛勤工作在各条战线、各个岗位的干部职工致以诚挚的谢意和崇高的敬意！
今年是公司实施“十一五”规划的最后一年，是公司实现“三步走”发展战略第一阶段目标的关键一年，也是公司实现规模效益向经营效益转变的重要一年。我们承担着既要加快发展、做大做强做优“水电”主营业务、实现电力装机突破1000万千瓦的目标，又要着力优化电源结构、延伸产业链、提升产业协同效益、推进产业集群化发展的多重紧迫任务，各项工作十分繁重、相当艰巨。面对新形势、新任务带给我们的新挑战、赋予我们的新使命，公司系统各级党组织和广大党员干部，务必要保持清醒的头脑，越是在困难时期，越要有不畏艰难、迎难而上、共克时艰的精神和勇气；越是面对复杂多变局面，越
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要有大局意识、责任意识和使命意识。我们要始终把党建工作，放到公司改革发展稳定的大局中去思考、去把握，牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的观念，坚持解放思想、改革创新、科学发展、构建和谐，切实把促进公司中心工作任务作为党建工作的出发点和落脚点，不断拓宽工作思路、完善工作机制、改进工作方式，使党建工作真正融入到安全生产、经营管理、改革发展中去，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，把党的政治优势转化为科学发展优势，不断推动公司又好又快发展。
下面，我就进一步加强和改进公司党建、纪检监察工作讲四点意见。
一、适应新形势，贯彻新要求，切实增强做好党建工作的责任感和紧迫感
2010年，是我国全面推进“十一五”规划的关键一年。中央对今年宏观经济形势总的判断是要好于去年。在宏观经济形势企稳向好的大环境下，公司也面临较好的市场形势。大力发展低碳、清洁能源的趋势，将更加有利于公司加快水电开发进程和发展风电、太阳能发电等清洁能源；电解铝、多晶硅市场逐渐回暖，保持平稳上升态势，有利于公司提高综合产业的盈利水平。但是，我们也要清醒地看到，国内清洁能源领域竞争激烈，水电、风电、太阳能发电等可获取的资源越来越少，需
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要争取更大的发展空间；由于金融危机的影响还在继续，电力供大于求的矛盾十分突出，综合产业发展环境仍存在着一些不确定性，公司经营发展依然面临着较大的压力和挑战。从今年起，集团公司对二级单位实行经济增加值（EVA）考核，引入经济增加值评价体系。EVA评价体系要求我们在决策上更加注重资本成本，注重出资人利益最大化，在经营上更加注重发挥存量资产效率，注重突出主营业务，在发展上更加注重中长期，注重价值的提升，要在业绩考核、价值管理、计划预算、薪酬激励等各方面，把EVA理念深入贯彻下去，切实体现资本成本对企业行为的约束。EVA评价体系的引入，将更加真实准确地反映企业的价值创造能力，将对我们的发展理念、管理理念、文化理念带来深刻的变革，对公司经营发展提出更高的要求。总的来看，我们既面临积极的变化，也面临新的困难和挑战，但总体上是“利”大于“弊”，机遇大于挑战。公司系统各级党组织和广大党员干部一定要站在促进公司健康协调可持续发展的高度，站在公司所承担的政治责任、经济责任和社会责任的高度，积极适应形势新变化，准确把握发展新要求，紧密围绕公司2010年工作会确定的“保发展目标、抓效益增长、促战略转型”三大任务，以改革创新精神，不断加强和改进企业党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势，团结和带领全体职工，在继续做大做强做优主营业务、积极推进产业协同发展、不断提高企业经济效益和实现公司“三步走”
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第一阶段目标的征程中，奋发有为、攻坚克难、建功立业，推动公司科学发展、和谐发展。
（一）加强和改进党建工作是深入贯彻落实十七届四中全会和集团公司党建工作会精神的迫切需要
去年，中央召开的十七届四中全会和前不久集团公司召开的党建工作会议，都从不同角度全面系统地强调了加强和改进党建工作的极端重要性。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，深入贯彻落实科学发展观，深刻分析党建工作面临的新形势、新任务、新挑战，认真总结党加强自身建设的基本经验，明确提出加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导当前和今后一个时期党建工作的纲领性文件。十七届四中全会《决定》强调，把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。《决定》从全局和战略的高度，对党的建设作出了重要部署，使党的建设目标更加明确，重点更加突出，措施更加有力，为我们加强公司党的建设指明了方向。公司各级党组织必须带头讲政治、讲大局、讲党性，深入贯彻落实十七届四中全会精神和集团公司党建工作会议精神，以扎实有效的党建工作来促进企业持续发展、科学发展，在贯彻落
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实党的方针政策、服务社会经济发展等方面发挥重要作用。
（二）加强和改进党建工作是公司实现“三步走”战略目标和推进产业集群化发展的重要保证
公司作为关系国家能源安全和国民经济命脉的重点骨干企业，加强党的建设，不仅是巩固党的执政地位的必然要求，也是新形势下自身改革发展、和谐稳定的客观需要。“三步走”战略是公司党组以科学发展观为指导，从新时期新阶段发展全局出发，提出的重大战略思路；是公司党组立足企业实际，把握能源行业规律，统筹国际、国内两种资源、两个市场的基础上作出的重大科学决策。既立足当前，又兼顾长远，充分体现出公司坚持科学发展、持续发展的信心和决心。当前，我们正处在完成“三步走”战略第一阶段目标的关键阶段，处在全力推进产业集群化发展的重要时期，快速推进“三步走”战略，需要坚强有力的领导班子和高素质的干部队伍、人才队伍作支撑；需要各级党组织和广大党员通过表率作用的发挥带动职工群众艰苦创业、奋发图强；需要党组织通过强有力的思想政治工作和不断推进精神文明、企业文化建设，营造和谐稳定的发展环境。这些都给公司党建工作提出了更高的要求。面对艰巨繁重的任务，公司系统各级党组织和广大党员干部要按照有利于增强党组织的领导力、有利于增强党组织的凝聚力、有利于增强党组织的影响力、有利于提高党组织战斗力的原则，进一步加
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强对党建工作的领导，认真贯彻落实党建工作责任制，全面履行好工作职责，坚持求真务实、改革创新，不断提高企业党建工作水平，统一思想，凝聚力量，在促进企业安全生产、经营管理、改革发展中，发挥更坚实的主导作用、更积极的推动作用和更有力的引导作用，使企业党建工作真正成为企业价值链上的重要环节，成为企业发展的内在推动力量，为建设一流区域能源企业提供坚强保障。
（三）加强和改进党建工作是彰显党的先进性和构建和谐企业的客观必然要求
公司党组始终高度重视党的先进性建设，在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设方面取得了显著成效。但是，我们必须清醒地认识到，当前国际国内形势深刻变化，社会利益格局深刻调整，各种思想观念相互激荡，党的建设同样面临新挑战，公司党建工作还存在不少有待解决的突出问题：党组织政治核心作用和战斗堡垒作用发挥还不充分，党的工作在围绕中心、服务大局方面还缺乏创新，有些党务工作者的素质与新形势的要求尚有一定的差距。这些都是我们今后需要不断完善和努力改进的重点。各级党组织必须进一步增强对党建工作重要性的认识，研究新情况、解决新问题、总结新经验，切实提高党组织的领导力、影响力、凝聚力和战斗力，为公司科学发展提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。
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建设和谐企业，不仅符合企业的自身利益，也符合广大职工群众的根本利益，是职工实现自身价值的迫切要求。企业的经营状况和盈利能力很大程度决定了职工的生活质量和人生价值实现的程度，企业的工作环境和文化氛围直接影响着职工的身心健康和个人发展，企业的发展更离不开和谐稳定的内外部环境。保护好、调动好广大职工的积极性，是推动公司科学发展的源动力。公司这几年发展很快，从地域上说，公司各单位分布在西北地区的青海、甘肃、宁夏、陕西等省区，地域跨度达上千公里；从规模上说，公司所管辖的企业已达20多个，仅已建成和在建的电站就有15座；从产业上说，已从过去单一的水电发展到电解铝、多晶硅、太阳能发电等多个领域。公司的组织结构、人员结构发生了重大的改变，存在着地域差异、产业差异、收入差异、环境差异、文化差异，特别是企业的规模、性质、层次和条件、基础的不同，致使各单位干部职工的思想认识、核心价值观、经营管理理念、利益诉求各有不同。为此，对公司而言，要通过持续不断地加强教育培训和深入宣贯黄河水电文化，使公司的核心价值观、企业理念和员工守则成为每个单位、每个干部职工所共同遵守执行的自觉行动，努力使干部职工的理念一致、价值观趋同、行为规范统一、执行有力到位。各单位要切实加强对干部职工的忠诚意识、感恩意识、荣誉意识、责任意识、效益意识和廉洁自律意识教育，引导和教育广大干部职工正确处理当前与长远、整体与局部、集体利益与个
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人利益的关系，牢固树立“企兴我荣、企衰我耻”和 “我靠企业生存，企业靠我发展”的思想，让职工既看到希望又感受到压力，振奋精神，坚定信心，与公司同心同德，共克时艰。各级党组织要不断强化宗旨意识和群众观念，切实维护职工的合法权益，认真解决关系职工切身利益的实际问题，关心困难职工、内退职工和离退休职工的生活，积极为职工全面发展搭建平台、创造机会，不断增强职工对企业的荣誉感、责任感，充分调动广大职工的积极性、主动性和创造性，真正做到发展依靠职工、发展成果与职工共享，形成和谐企业共建共享的生动局面。
二、发挥政治优势，准确把握定位，着力推动公司科学发展、和谐发展
新形势下加强和改进公司党的建设，必须充分发挥党的政治优势，紧紧围绕企业中心任务，找准定位，服务大局，着力推动公司持续健康发展。
（一）必须始终坚持党对国有企业的政治领导，充分发挥各级党组织的政治核心作用
坚持党对国有企业的政治领导，充分发挥党组织的政治核心作用，坚持依靠职工群众办企业，是国有企业的性质、地位所决定的，是党实现对国有企业政治领导的重要途径，也是《党章》、《公司法》赋予党组织的重要职责。要充分认识到，国有
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企业领导体制可以变，但党对国有企业的政治领导不能变；国有企业治理结构可以变，但企业党组织政治核心作用不能变；国有企业经营机制可以变，但发挥企业党组织政治优势的职责不能变。尤其是作为能源领域的国有企业，只有坚持党的领导，才能更好地履行政治、经济、社会责任，才能更好地在保增长、保稳定中发挥作用。这个重大原则，任何时候都不能动摇。加强党的建设是公司安身立命之本、推进发展之基、履行责任之源。公司系统各单位必须毫不动摇地坚持党的领导，毫不动摇地坚持解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢把握公司党的建设正确方向。党组织在国有企业发挥政治核心作用，是党实现对国有企业政治领导的重要途径。企业党组织发挥政治核心作用，一是要保证企业的性质和发展方向，重视解决好关系企业改革发展稳定的重大问题；二是要在企业处于政治核心地位，对政治工作发挥领导作用；三是要重点在五个方面发挥作用，也就是在企业贯彻落实党和国家方针政策方面发挥保证监督作用，在公司治理结构依法行使职权、促进企业生产经营任务全面完成方面发挥支持协助作用，在企业重大问题决策方面发挥沟通参与作用，在企业内部关系和谐方面发挥指导协调作用，在加强党的自身建设和群众工作方面发挥领导组织作用。公司系统各级党组织必须坚持议大事、谋全局、把方向，在事关企业发展方向、发展思路、重大原则、重大决策、干部任免等方面，党组织必须要有态度、有声音，否则，政治核心作用就是
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一句空话。
（二）必须始终坚持融入中心、服务大局，不断提高党建工作的活力和实效
企业是经济组织，盈利、增值是企业的基本职责和根本任务。只有稳步提升履行经济责任的能力，才能保证政治责任和社会责任履行到位。因此，党的建设工作不能脱离企业的基本职责，必须要围绕企业发展战略和生产经营任务来推进。融入企业中心工作，服务企业改革发展稳定大局，是企业党组织找准定位，发挥作用的有效途径。当前，公司已进入了跨区域、多产业一体化协同发展的新阶段。站在新的起点上，公司党建工作一定要围绕企业发展战略和生产经营任务来推进，围绕推进公司“三步走”战略、年度中心工作来谋划党建工作思路，来研究确定党建工作的重点。只有始终把促进企业改革发展、加强科学管理、提高经济效益、实现国有资产保值增值，特别是完成企业年度经营任务作为企业党建工作的出发点和落脚点，作为检验党建工作成效的主要标准，党建工作才能更有作为，更有战斗力，更有生机与活力。
（三）必须始终坚持抓基层打基础，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力
胡锦涛总书记指出，“党的基层组织是党执政的组织基础，抓基层、打基础的工作始终不能放松”。我们要高度重视并切
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实抓好基层党组织建设，发挥好党组织的作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，这是党组织发挥政治核心作用的基石，任何时候都不能削弱。各基层党组织要找准党建工作与业务工作的结合点，正确处理两者的关系，切实把基层党建工作“渗透”和“融入”到企业的生产经营活动中，有力促进公司党的建设与各项生产经营工作同轨并向、合力向前。公司系统现有18个基层党委（总支）、145个党支部、1668名党员，党的先进性作用的充分发挥，将会形成巨大的力量。各基层党组织必须把解决企业发展中的难题作为党组织工作的重点，把安全、生产、经营、建设等任务目标的完成作为党员先进性的检验标准。通过开展“四强”党组织、“四优”共产党员等实践活动，把党的先进性积极转化为企业发展的战斗力和带动力。通过党员的坚强执行力引导上下一股劲，确保公司党组各项决策部署不折不扣落实、执行到位。党员领导干部是公司发展的中坚力量，在企业发展的关键时期、紧要关头和急、难、险、重任务面前，必须要有党员领导干部敬业的身影；在推进企业发展、统一职工思想、凝聚全员力量方面，必须要体现党员领导干部有力的作为。广大党员是企业的先进分子和职工群众中的优秀代表，普遍具有良好的政治素养、较高的工作技能和优秀的职业精神，要影响和带动职工群众提高素质，努力奉献、提升业绩、推进工作。要切实做好发展党员工作，注意把各类生产技术骨干、经营业务骨干培养发展成党员，把党员教育培
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养成生产经营的能手、创业创新的模范、提高效益的标兵，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。
（四）必须始终坚持党管干部的原则，大力培养和造就高素质的领导班子和干部队伍
搞好企业关键在人，关键在领导干部，企业领导班子的综合素质和能力是决定企业兴衰成败的关键因素，培养和造就一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，致力于为企业发展建功立业、得到职工群众拥护的企业领导班子，是企业党建工作的重要任务，也是企业领导班子建设的关键。公司系统各级党组织要认真总结近年来公司“四好”领导班子创建活动经验，进一步探索创建活动的基本规律和方法，建立科学的考评程序和奖惩办法。要将创建活动与企业经营管理有机结合，创建考评指标体系要加重对经营业绩的考核份量，努力做到创建活动与生产经营两促进。要坚持党管干部原则，全面正确地执行党的干部路线和干部政策，坚持德才兼备、以德为先，在领导干部选拔上始终坚持正确的用人导向，要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作业绩突出的干部；要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；要树立重视基层的导向，注
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重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、会干事、干成事，能为职工造福、得到群众拥护的干部。要通过全方位、多渠道、多层次的干部教育、管理和监督，褒奖那些业绩突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。要进一步建立健全干部考核评价体系，加大对权力部门、关键岗位和新提拔干部的交流力度，努力把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、勤政清廉、求真务实、奋发有为的高素质队伍。
（五）必须始终坚持以人为本，积极营造和谐稳定的发展环境
当今时代的主旋律和显著特征就是落实科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会。因此，各级党组织要以科学发展观为指导，从传统思维模式中解放出来，切实把以人为本、公平正义、幸福美好、文明和谐等理念融入党建、思想政治工作、精神文明和企业文化建设之中，营造更加人本、更加民主、更
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加公平、更加开放、更加和谐的工作环境，为广大党员和职工群众提供更多的全面发展的机会与平台。坚持人本理念，首先要尊重、保护和关爱职工。“生命至上，预防在先”是公司的安全理念，职工生命高于一切。各单位要大力践行“以人为本，关爱生命”的观念，把职工的安全和健康视为首要任务，尽最大可能为职工创造安全健康的生产工作环境，将安全生产落实到对每一个生命个体尊严的保护上，落实到对每一项工作的尊重上；要充分尊重每个职工的首创精神和个性特征，建立完善公平、公开、竞争的用人环境，让想干事的职工有机会，会干事的职工有舞台，干成事的职工有地位，使每个职工各用其能，各得其所，切实做到尊重职工、保护职工、关爱职工，让职工有安全感。其次要把企业经济效益搞上去。企业良好的经济效益是广大职工安居乐业的根本。和谐企业建设需要企业不断创造最佳效益作支撑，而最佳效益的创造是以企业的蓬勃发展为基础的。发展是企业的第一要务，更是建设和谐企业的关键。杰克〃韦尔奇说：“只有那些健康、不断成长、充满活力的公司，才能履行自己对他人和社会的责任”。我们只有聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抓经营，促管理，以实现职工的全面发展为目标，把职工的个人追求融入到企业的长远发展之中，努力把企业建设成为充满生机活力、不断创造最佳效益的企业，才能不断为职工创造福祉，实现企业与职工共发展，发展成果共享，让职工有幸福感。再次是认真抓好职工培训。职工是企
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业最宝贵的财富，也是企业赖以生存和发展的根基。企业要用发展的眼光去看待每一名职工，关注每个职工的现在、发展和未来，善于发现每个职工的优势和特长，用人所长，避人所短，切实做好全员培训规划和职工职业生涯设计，认真抓好年度培训计划的落实。要让职工懂得“培训是职工最大的福利”，是职工在企业获得的最实际、最实惠、最有价值的福利，是比金钱更有用的激励措施。通过培养职工、激励职工和发展职工，使每个职工的才能和潜能得到最大限度地发挥，切实做到人尽其才、才尽其用，让职工有成就感。各级党、工、团组织要认真研究新形势下群众工作的特点和规律，更加关注生产一线、艰苦地区的职工，真正做到公司的事业发展到哪里，服务职工群众的手臂就延伸到哪里，党群组织的作用和优势就发挥到哪里，使基层党组织在“推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”中的作用得到充分发挥，确保职工队伍和谐稳定，确保企业和谐稳定。
三、突出重点工作，抓住关键环节，不断提高公司党建工作水平
推进公司“三步走”战略，建设一流区域能源企业，需要我们各级党组织以改革创新精神，不断加强自身建设，不断提高党建工作水平。
（一）认真落实民主集中制，增强领导班子整体功能
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严格执行党委内部议事规则和决策程序，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，维护班子团结。完善并坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任有机结合起来。党政主要负责人要增强民主意识，不搞一言堂，充分发挥集体领导的作用。要认真开展谈心交心活动，形成坦诚交换意见的良好氛围，使领导班子能集中力量想大事、抓大事、谋全局，通过民主决策、集体决策来保障科学决策、正确决策。
（二）坚持管好用好干部，切实提高干部队伍综合素质 建设一流区域能源企业，必须有一流的领军人才和干部队伍做保障。相对于国内一流企业，我们的骨干人才还不足、不精、不尖，相对于公司产业集群化发展的现实需要，我们干部队伍的综合素质还不相适应。必须按照公开、民主、竞争、择优的原则，不断加大电解铝、多晶硅、太阳能、火电、风电等产业稀缺人才的引进与培养，把各方面优秀人才集聚到公司的各项事业中来。要坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，促进优秀人才脱颖而出。要进一步加快优秀年轻干部的培养，继续开展挂职锻炼工作，加大干部横向和纵向交流力度，选拔一批具有发展潜力的优秀年轻干部有针对性地进行锻炼。要深入了解干部情况，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发
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现、早提醒、早纠正，保护好干部。要加强干部培训工作，以“一把手”领导干部、后备干部培养为重点，组织好各种形式的培训，切实提高公司各级领导班子和干部队伍的整体素质。
（三）推进人才强企战略，不断加强人才队伍建设 企业强盛，人才为本，人才是企业赖以生存和发展的根基。公司的持续快速发展，对人才工作提出了新的更高的要求。当前，公司跨专业、跨行业的高素质经营管理人才、高水平技术人才、高技能专业人才相对缺乏，人才结构有待进一步调整，人才层次亟待进一步升级，做好人才资源的开发、引进和管理工作在当前形势下显得尤为紧迫。公司系统各级党政组织要牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力推进人才强企战略，不断创新人才工作体制机制，增强人才资源配臵机制活力，进一步完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好人才队伍建设，实现人才总量与企业规模、人才素质与企业效益同步提高。要不断拓展人才培养空间和渠道，加紧培养具有创新精神和创新能力的高素质人才和拔尖人才，加紧培养熟悉和掌握火电、风电、太阳能发电以及多晶硅、电解铝、煤炭开发等产业的经营管理、生产技术、专业技能人才，加紧培养具有敏锐市场洞察能力、分析能力和市场开拓能力的国际化人才和复合型人才，努力培养和造就一大批适应公司战略发展需要、层次结构分明、年龄结构
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合理、专业结构配套的高素质经营管理人才、技能人才、专业技术人才。要积极营造有利于人才脱颖而出的政策环境，切实做好待遇留人、事业留人和感情留人，为人才效能发挥提供良好的保障机制，全方位释放人才能量。
（四）加强基层党组织和党员队伍建设，全力提升基层党建工作水平
进一步优化和落实基层党组织设臵，在改革调整过程中坚持新建企业同时建立党的组织，配备经营管理人员同时配备党务工作人员。要加强基层党支部建设，把企业生产经营管理中的难题，作为党支部活动的课题；把职工群众关心的热点，作为党支部工作的重点，使党建工作成为企业发展的内在推动力量。要高度重视基层党务干部的配备，切实把政治品质好、业务能力强、综合素质优、具有培养前途和发展潜力的同志选拔上来。
（五）推进企业文化建设，为公司发展提供强有力精神动力和文化支撑
先进的企业文化是企业持续发展的精神支柱和动力源泉，是企业核心竞争力的重要组成部分。建设与全新的现代化企业相适应、具有鲜明特色和时代气息的先进的企业文化，是公司重大战略举措之一。公司系统各单位要从企业全面发展的战略高度，制定企业文化建设规划，明确指导思想、总体目标、基
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本内容和实施步骤，切实把企业文化建设纳入企业总体发展战略之中，加强组织领导，加大工作力度，在“弘扬黄河水电精神、建设黄河水电团队、打造黄河水电品牌、促进黄河水电发展”方面发挥作用、取得成效，为提升公司核心竞争能力、推动公司持续发展提供强有力的精神动力和文化支撑。
（六）加强对工会和团青组织的领导，不断提高群团工作水平
工会是党联系职工群众的桥梁和纽带。公司系统各级工会组织要进一步完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，深化厂务公开，组织职工参与涉及切身利益问题的民主决策、民主管理、民主监督，落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权。要及时掌握和反映职工生产生活中的实际困难，当好第一知情人、第一帮助人、第一报告人和第一督促解决人。要真诚倾听职工的呼声，真实反映职工的愿望，真情关心职工的疾苦，努力为职工做好事、办实事、解难事。
共青团组织是党的助手和后备军。随着公司的发展壮大和新组建单位的增多，公司系统团员青年人数越来越多，各级团青组织的职责、任务也愈来愈重，团青工作的重要性更加凸现。团员青年是公司的希望与未来，是公司推进“三步走”战略和“打造百年企业”的生力军和后备军。 青年兴则企业兴，青年强则企业强。各基层党组织要从保证公司的各项事业继往开来、
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兴旺发达的战略高度，充分信任团员青年，热情关心团员青年，严格要求团员青年，进一步加强对团青工作的领导，认真解决团青工作遇到的问题和困难，充分发挥各级团青组织的优势和作用，把广大团员青年紧密团结在党组织的周围，不断激发和调动广大团员青年的积极性、主动性和创造性，努力为广大团员青年的成长进步和创业成才营造良好氛围。要通过党建创新带动团建创新、团建创新促进党建创新，形成党、团共建和党、团互动的良好机制，不断开创公司团青工作的新局面。
四、加强领导干部作风建设，带头弘扬“八个方面”良好作风
领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。近年来，公司系统各级党组织、纪检监察组织围绕干部队伍建设，不断加强领导干部作风建设，取得了明显成效，领导干部作风整体上是好的。但是，我们也要清醒地看到，在一些领导干部身上仍然存在着一些突出的不容忽视的作风问题，突出表现在：一是对党的理论和新知识的学习重视不够，对公司发展战略思路不认真学习研究，不思进取，得过且过，思想观念、政策水平、知识结构、工作能力与新形势和履职的要求存在明显的差距；二是大局意识不强，对公司的重大决定和部署认识不深，贯彻不力，自行其是；三是
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责任心、事业心不强，自身要求不严，工作标准不高，作风飘浮，工作不扎实，落实不到位；四是群众观念淡薄，不深入群众，对群众的利益漠不关心，有的甚至以权谋私、与群众争利；五是班子内部闹不团结，成员之间不协调，在职工中威信不高。这些问题的消极影响和后果不可低估，如果我们不加以警惕、不抓紧治理，良好的党群、干群关系就难以巩固和发展，公司持续、快速、健康发展的良好态势就难以巩固和发展，公司团结、稳定、和谐、向上的大好局面就难以巩固和发展。
公司系统各级党组织、纪检监察组织一定要把领导干部作风建设作为一项长期的战略任务，作为企业党建工作的重要任务，作为反腐倡廉工作的重要内容，摆在更加突出的位臵，全面加强各级领导干部作风建设，切实解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。坚持高标准、严要求，坚持从小节、小事抓起，逐条改进，逐条加强，大力弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气，发挥好表率示范作用，树立起良好的干部形象。
全面加强领导干部作风建设，必须使领导干部在领导活动和执政活动中，大力倡导“八个方面”的良好作风。
一是要勤奋好学，学以致用。要认真学习马克思主义和中国化的马克思主义，把握政治方向，反对教条主义和本本主义，反对因循守旧、呆板僵化和经验主义，解放思想，实事求是，
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与时俱进，开拓创新，在深入贯彻落实科学发展观的伟大实践中，强化党性修养，锻炼品格意志，增长才干能力。要着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，特别是要转化为推动企业科学发展、和谐发展的能力和水平。
二是要心系职工，服务群众。坚持一切依靠职工，从职工中来、到职工中去，问计于职工群众，调动和发挥职工群众的聪明才智，为企业改革发展出谋划策。要把职工群众的愿望和要求作为决策的根本依据，在政策允许的范围内使各项决策既体现职工群众的现实利益又代表职工群众的长远利益，既反映大多数职工群众的普遍愿望又照顾部分职工群众的特殊要求，下大气力做好关心困难职工生活的工作，要多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，让职工群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。
三是要真抓实干，务求实效。各级领导干部不能怕苦畏难，要敢于直面困难、正视矛盾，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同职工群众一起研究办法、采取措施，努力打开工作局面。要与时俱进、改革创新，在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩。要在抓好落实上狠下功夫，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底，一些关键
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的、重要的环节，要身先士卒，靠前指挥，抓紧抓好。
四是要艰苦奋斗，勤俭节约。要始终牢记“两个务必”， 带头发扬“艰苦奋斗、勤俭节约”的精神，大力践行“艰苦奋斗、同心超越”的黄河水电精神，厉行节约，坚决反对铺张浪费，始终保持艰苦创业、自强不息的优良传统。企业经济效益好了，更要珍惜来之不易的成果，要居安思危、精打细算、严格把关，决不能大手大脚。要着眼企业长远发展，坚持不懈地开展挖潜增效、增收节支、节能降耗等活动，努力降低可控管理成本，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，用在加快企业发展上，用在改善职工工作生活条件上。要以身作则，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，砥砺意志，陶冶情操，养成勤劳俭朴的好作风。
五是要顾全大局，令行禁止。要不断增强大局意识，自觉地与上级党组织保持高度一致，自觉维护经营班子的权威和大政方针的统一性和严肃性，坚持少数服从多数、下级服从上级、小道理服从大道理，确保党的路线方针政策在企业的贯彻落实。要严格遵守党的纪律，决不能借口部门、单位的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。领导干部要成为遵守党的纪律的模范，成为维护全局利益、整体利益的模范。
六是要发扬民主，团结共事。要严格执行民主集中制的各项制度规定和程序规定，严格按照领导班子的议事和决策机制
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办事，不能个人说了算，更不能搞独断专行。要增强民主意识，虚心听取各方面的意见，善于和同志们团结共事，自觉接受党组织、党员和群众的监督，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。主要负责同志尤其要带头发扬民主，心胸开阔，虚怀若谷，从善如流，平等待人，乐于听取各种意见，包括不同意见，自觉接受监督，善于调动大家的积极性，团结班子成员一道工作，充分发挥班子的整体合力。
七是要秉公用权，廉洁从业。要自觉加强党性修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到一身正气、一尘不染，始终保持共产党人的高尚品格和革命气节。严格执行领导干部廉洁从业的各项规定，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，防止手中的权力商品化、庸俗化，决不能把权力变成以权谋私的工具。切实加强对家属和身边工作人员的教育、提醒、约束，使他们自觉严格地要求自己。
八是要生活正派，情趣健康。要讲操守，重品行，注意防微杜渐，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。要注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正确选择个人爱好，提高文化素养，摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿、留恋于声色犬马。要慎重对待朋友交
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往，坚持择善而交，多同普通群众、基层干部、先进模范人物交朋友，注意净化自己的社交圈，对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人要保持高度警觉，更不能为了贪图享乐去“傍大款”。要时刻检点自己生活的方方面面，做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样，始终保持共产党员的政治本色。
同志们，新的形势和新的任务对党建、纪检监察工作提出了新的更高的要求。我们要以科学发展观为统领，牢记职责，不辱使命，锐意进取，奋发有为，以改革创新精神，不断开创公司党建、纪检监察工作新局面，团结带领广大党员和干部职工，为推进公司“三步走”战略和产业集群化发展而努力奋斗！
春节即将来临，借此机会，我代表公司党组，向与会的同志们致以节日的问候和祝福，并通过你们，提前向公司全体职工及家属拜个早年，祝愿大家节日愉快、阖家欢乐、万事如意！
融入中心 强化监督
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为建设一流区域能源企业保驾护航
——在黄河水电公司2010年党建暨纪检监察工作会上的报告
公司党组成员、纪检组长 张 军
（2010年2月8日）
同志们：
这次纪检监察工作会议的主要任务是：认真学习贯彻第十七届中央纪委第五次全会和集团公司纪检监察工作会议精神，总结2009年反腐倡廉工作，安排部署2010年纪检监察工作，为公司又好又快发展提供坚强的保证。
下面我就公司纪检监察工作作报告。 一、2009年反腐倡廉工作回顾
2009年，公司纪检监察工作紧紧围绕改革、发展和稳定的大局，结合深入学习实践科学发展观活动，狠抓惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，深化反腐倡廉教育，为公司成功应对金融危机带来的不利影响，与时俱进，攻坚克难，圆满完成了全年各项目标任务，为促进公司持续健康协调发展提供了有力保证。
（一）狠抓惩防体系建设，落实《工作规划》
认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012
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年工作规划》，积极推进惩防体系建设，是公司党组2009年反腐倡廉工作的主线。在惩防体系建设中，一是制订了《黄河水电公司关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施方案》，明确了公司惩防体系建设的指导思想、基本原则、工作目标和工作内容。二是抓任务分解和落实，根据实施方案，对惩防体系建设的各项工作进行了认真分解，将惩防体系建设的任务分解为5大项、20小项、61条，涵盖了公司反腐倡廉建设的各项工作，认真落实了各项工作的牵头部门、协助单位和落实时间，做到了任务、时间、部门三落实。三是按照公司党组纪检组的要求，各基层单位根据各自的实际，制定了《贯彻落实工作规划的实施方案》，将惩防体系建设的各项任务进行了分解，全面落实惩防体系建设各项任务。四是健全完善“三重一大”制度，重大事项公司领导班子集体研究、集体决策，保证了决策的正确性和科学性。在大额资金使用、管理上，严格按照公司财务制度办事，实行总经理与财务总监联签制度。在干部的选拔任用中，发扬民主、集体讨论、规范操作，坚持群众推荐、组织考察、任前公示，广泛征求群众意见，确保了任免程序的严密性和干部选拔任用的严肃性。2009年公司在干部任用方面公示11人次，公示率达100%。五是结合公司综合业绩考核，对各单位惩防体系建设情况进行了检查考核，找出了存在的问题和不足，提出整改意见120多条，促进了惩防体系建设工作的落实。
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（二）认真落实党风廉政建设责任制，强化责任考核 公司认真落实《中国电力投资集团公司关于进一步落实党风廉政建设责任制的意见》，进一步加强了公司党风廉政建设责任制的落实、考核。一是召开了2009年党建暨纪检监察工作会，对公司系统惩防体系建设和反腐倡廉建设工作进行了安排部署，公司党组就进一步加强和改进公司纪检监察工作提出了新的要求，及时下发了纪检监察工作要点。二是签订党风廉政和稳定工作责任书，公司与17个基层单位签订了《2009年党风廉政建设和稳定工作责任书》，各单位也与所属部门签订了责任书，确保本单位经营、安全生产和党风廉政建设目标同步实现，共签订责任书127份。三是强化责任制考核，进一步修订完善了《党建、廉政、稳定工作责任制考核细则及评分标准》，使党风廉政建设责任制的落实更具针对性和可操作性。年中进行了抽查，年底组成检查考核组，对公司17个单位党建、廉政和稳定工作责任制执行情况进行了检查考核，考核结果与综合业绩挂钩，进一步完善了考核机制。四是加强基层纪检组织建设，为保证基层单位党风廉政建设责任制的落实，及时调整并充实了7个单位的纪检组织，确保了组织健全，人员到位，各项工作有序开展。
（三）开展党性党风党纪教育，增强廉洁从业意识 公司各单位结合各自实际，开展多种形式的党性党风党纪教育活动，成效显著。一是开展反腐倡廉宣传教育月活动。采
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取讲党课、举办专题讲座、专题辅导报告会、撰写交流体会文章、开办专栏等多种形式，增强了学习教育的效果。共印发党性党风党纪教育资料汇编60册，举办党课讲座及专题讲座27场，撰写交流体会文章196篇。二是以党员干部为重点，把反腐倡廉教育纳入各级领导班子理论中心组学习的重要内容，在公司编发的《中心组学习资料》中，开辟了反腐倡廉建设专栏，将反腐倡廉教育案例作为学习的必备篇目。三是进行正反典型教育，公司纪检组向公司属各单位发放了《党员干部廉洁自律须过好四关》、《净化领导干部生活圈》录像片和《人生的败笔》等警示教育片，组织播放先进典型教育片46场次，共998人观看，组织播放警示教育片48场次，共1527人观看；组织公司本部全体人员、部分单位领导干部和重点岗位人员参观了反腐倡廉警示教育基地，参观人数达240人，教育和引导广大党员干部自觉抵制各种消极腐败思想的侵蚀，做到了警钟长鸣。四是组织领导干部学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等四项制度，在领导干部中开展了“弘扬新风正气，促进廉洁从业”知识答题活动，进一步促使领导干部认真学习廉政规定，增强廉洁从业意识。五是对公司系统137名领导干部建立了廉政档案。六是以廉洁文化“四进”为载体，扩大了反腐倡廉教育的覆盖面，各单位在重点岗位员工中开展了廉洁从业承诺活动，共签订承诺书468份，强化了重点岗位人员廉洁从业的意识。通过开展家庭助廉活动，推动了廉洁文化进家庭活动的深
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入开展，共签订《家庭助廉承诺书》148份。各单位还充分利用局域网等多种载体，开辟专栏13个，发表文章98篇，在各类报刊上刊登宣传报道62篇，图片52幅，制作宣传栏41块，制作展板36块，丰富了教育内容，营造了浓厚廉洁文化氛围。
（四）强化制度建设和执行，从源头上防治腐败现象 大力加强制度建设。结合“标准化建设推进年”活动，公司以规范权力的正确行使和源头治理为着眼点，围绕工程项目、投资决策、资本运作、物资采购、大修、技改工程项目及资金使用情况等重点领域和关键环节，对296部管理制度从有效性、适应性和完备性的角度进行了评估，其中新增74部，废止19部，有效181部，修订79部。进一步完善了职责具体化、流程规范化、过程可控化、责任可追溯的内控体系，通过全过程控制和监督，达到超前预防的目的，为实现管理标准化奠定了基础。
完善党风廉政建设制度。制订了《关于落实“三重一大”决策制度的实施办法》、《领导干部廉政档案管理制度》、《黄河水电公司领导班子和领导人员考核评价监督管理办法》、《黄河水电公司领导人员选拔任用管理规定》，对《黄河水电公司后备领导人员管理办法》进行了修订，为领导干部廉洁从业提供了制度保证。
强化廉政制度执行。领导干部任用开展廉政“五关”活动，有力地促进了领导干部廉洁从政。一是进行廉政情况考察；二
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是领导干部选拔任用主动征求纪检监察部门的意见；三是进行廉政知识测评；四是进行廉政要求谈话；五是签订廉洁从业承诺书，作出廉洁承诺。2009年进行廉政谈话9人次，干部交流谈话15人次，任职谈话19人次，诫勉谈话5人，对3名领导干部进行了经济离任审计，与新任干部签订廉洁自律承诺书4份，进行党纪党规知识测试4人次，保证了公司党风廉政建设工作制度化、程序化，规范化。
（五）强化监督制约机制，规范权力运行
公司始终把强化监督制约机制，作为反腐倡廉建设的重要工作加以推进，在服务大局、促进企业发展方面发挥了监督保障作用。一是开展了“小金库”及账外账自查自纠工作，成立了公司自查自纠工作领导小组，各单位按要求开展了自查自纠，签订杜绝“小金库”及“账外账”承诺书18份，“小金库”自查自纠工作取得了积极成果。二是开展工程建设领域突出问题专项治理工作。按照集团公司的统一安排用2年的时间，在工程建设领域开展突出问题专项治理工作。公司及时成立了工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组及办公室，并制定下发了实施方案。根据公司实际，将工程建设分公司、鑫业分公司、新能源分公司、西安太阳能公司、中型水电公司作为专项治理的重点。截止目前，已完成了14个项目的自查工作。三是加强对招投标工作的监督。公司招标监督组认真履行职责,加强对招投标工作全过程监督。纪检监察人员参与招投标项目的监
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督，保证了招投标活动的公开、公正、公平。2009年共完成建设工程、设备、材料采购招标168项，未发现违纪违规行为。四是坚持领导干部个人重大事项报告，接受组织的监督，按照《公司领导干部报告个人有关事项的规定》，公司副处级及以上领导干部向党组进行了报告，没有发现违反廉政规定的现象。
（六）积极开展效能监察工作，提高企业管理水平 公司将安全生产保证与监督体系建设确定为2009年效能监察项目，成立了“两个体系”建设效能监察工作领导小组及办公室，并及时下发了《关于在公司系统开展安全生产保证与监督体系建设效能监察的通知》，制定了工作方案，明确了工作目的、主要内容、组织机构及其职责。各单位根据要求认真开展了自查。7月份起，公司组织人员对15个单位进行了现场检查，针对各单位存在的问题，出具效能监察工作底稿19份，提出意见建议133条，下发效能监察建议书15份，提出监察建议70条。通过开展此项工作，公司系统完善规章制度137部，制定完善应急预案50项，修订生产技术规程132个，修订、增补图纸135张，为促进公司安全生产保证体系和安全监督体系建设工作起到了积极的推动作用，从源头上保证了安全生产管理水平的提高。
2009年，各单位根据自己的实际，进行了认真的选题立项，全年公司系统共立项15个，主要包括物资管理、制度建设、安全生产管理、大修管理、成本费用管理等内容，通过开展此项
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工作，节约资金987.18万元，下发监察建议121条，被采纳建议103条，协助建章立制131部。年底，公司组织对系统内开展的15个项目的效能监察成果进行了评选，拉西瓦发电分公司的制度建设效能监察项目被评为一等奖，龙羊峡发电分公司的内控制度效能监察项目、测试科技公司的固定资产管理效能监察项目被评为二等奖，李家峡发电分公司的制度建设效能监察项目、鑫业分公司的工程物资采购管理效能监察项目、电力检修公司的安全生产管理效能监察项目被评为三等奖。公司实施的安全生产保证与监督体系建设效能监察项目获得集团公司管理效益突出奖。
（七）加大信访督办力度，发挥信访工作综合效力 2009年，公司共收到来信来访件20件，全部进行认真办理，对所反映问题及时进行调查办结，尤其对招投标信访举报线索认真核查，及时纠正了违规行为，并责成有关单位提出了整改措施。对上级纪检组织要求协助办理的信件，公司纪检组积极协助，及时上报了办理结果，办结率为100%。
（八）加强纪检干部队伍建设，提高综合水平
公司党组纪检组重视纪检监察人员的培训，把提高纪检监察人员综合素质和履职能力摆在重要位臵。一是在公司系统纪检监察干部队伍中开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。组织学习王瑛同志的先进事迹，公司系统基层单位的纪委书记聆听了青海省委组织的王瑛事迹专题报告会，
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参加了青海省纪委组织的廉政报告会，组织100多名纪检监察干部及相关人员观看了先进典型教育片，使纪检监察干部的使命感进一步增强。二是开展业务培训，提高工作水平。向基层单位纪检监察干部发放了《纪检监察业务培训资料》光盘，结合各自的实际进行学习，选派5人参加了集团公司举办的纪检监察工作培训班的学习。结合开展效能监察工作，公司举办了2期效能监察培训班，邀请集团公司专业人士授课，共有32人参加了培训，进一步提高了纪检监察干部的业务水平。
一年来，在各级党组织的高度重视和有力领导下，公司系统党风建设和反腐倡廉工作取得了显著成绩。但我们也要清醒地看到，工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是公司党风廉政建设工作机制、检查考核机制还需要不断完善。二是各监督部门之间配合协调还需要进一步加强。三是个别单位招标工作不规范的问题仍然存在，需要不断探索加强监督工作的有效形式和途径，以提高监督工作的实效。四是由于个别单位领导不重视，效能监察工作在推动企业经营管理还没有发挥应有的作用。五是纪检监察组织机构设臵、人员配备和业务能力与工作任务不相适应的问题还没有得到根本解决。
以上这些问题，需要引起高度重视，必须采取切实有力的措施，认真加以解决。
二、2010年反腐倡廉建设的重点工作
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2010年，是公司实现“三步走”第一阶段战略目标的最后一年，也是加强和改进公司党的建设的重要一年，认真做好今年的反腐倡廉工作意义尤为重要。2010年公司纪检监察工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻集团公司纪检监察工作会议精神，紧紧围绕公司改革发展稳定的大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以惩防体系建设为主线，以加强反腐倡廉制度建设为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，着力提高反腐倡廉教育的针对性，促进廉洁从业，着力完善“大监督”工作机制，强化关键环节监督，为建设一流区域能源企业保驾护航。
（一）全面履行监督职责，进一步推进惩防体系建设 结合公司2010年中心工作和党风廉政建设责任制的要求，公司各单位纪检组织要紧紧围绕中心工作，全面履行监督职责，切实加强对落实公司重大决策部署的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。一是坚持教育、制度、监督整体推进，增强惩防体系建设的整体性、协调性、系统性和实效性，形成反腐倡廉建设的综合效果。二是抓好对《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和“三重一大”决策制度执行情况的监督检查。针对重点领域、部位和环节，进一步完善制度，积极推进制度创新，提高制度的科学性、系统性，真正发挥制度的约束作用，把治标与治本、惩治与预防、查处与保
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护贯穿于反腐倡廉全过程。三是把教育、制度、监督有机结合起来，把惩防体系建设与健全内控机制、完善风险管理体系有机融合起来，把加强教育、完善制度、强化监督贯穿于企业决策和生产经营管理的全过程。
（二）加强反腐倡廉教育，增强廉洁从业意识
要进一步加大反腐倡廉宣传教育力度，切实把各级领导干部和关键岗位人员作为廉洁从业教育的重点，切实抓好遵纪守法、廉洁勤政、诚实守信和自觉接受监督方面的教育，不断提高各级领导干部和关键岗位人员廉洁从业意识。一是公司各级纪检监察组织要切实加强对反腐倡廉工作的组织协调，全面履行职责。以领导干部、尤其是领导班子主要负责人为重点，监督检查执行党风廉政建设责任制的情况和领导人员廉洁自律情况。二是深入开展廉洁从业教育，通过深入开展反腐倡廉宣传教育月、组织观看警示片、通报违纪违法典型案件、廉政谈话、家庭助廉、参观警示教育基地等教育活动，筑牢党员、干部廉洁自律的思想道德基础。三是进一步加强廉洁文化建设，坚持把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，以廉洁文化“进班子、进厂区、进岗位、进家庭”为内容，以内部报刊、网络、电视、简报、宣传橱窗为载体，全方位开展廉洁文化活动，结合公司企业精神、核心价值观和经营管理理念的宣传，培育干部员工良好的自律意识和行为习惯，营造以廉为荣、以贪为耻的廉洁文化氛围。
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（三）切实抓好专项治理，着力解决存在的突出问题 按照集团公司的统一部署和公司的具体要求，深入、扎实开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理工作，着力解决工程建设领域存在的突出问题。各单位要继续对2008年以来立项、在建和竣工的投资建设项目，特别是规模以上投资建设项目进行全面排查，列出重点，统筹安排。以工程项目为主线，围绕项目决策管理、招投标管理、合同管理、物资采购及投资控制、工程施工管理、信息公开和诚信体系建设等方面，查找存在的问题和薄弱环节，分析原因，提出治理措施，积极进行整改。并针对项目建设程序管理、工程市场、资金使用管理、长效机制的建立以及进一步强化制度的执行等方面，进行整改完善。同时要进一步加大治理“小金库”专项治理工作力度，完善治理工作的长效机制，巩固和深化“小金库”自查自纠工作成果。
（四）加强防范预警机制建设，为企业发展提供保障 积极探索和完善适应公司健康发展的防范机制建设，创造良好的企业发展环境。一是建立完善各项监督制度。完善和规范决策程序。进一步完善领导班子议事规则和决策程序，完善“三重一大”集体决策的相关制度，积极推进制度创新，提高制度的科学性、系统性，真正发挥制度的约束作用，切实做到用制度管权、按制度管事、靠制度管人。二是加强对规章制度执行情况的监督检查，强化制度执行力，确保制度得到有力执
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行。坚持和完善领导干部述职述廉、民主评议、廉政谈话、任前谈话、诫免谈话等项制度，做到关口前移，防微杜渐。三是继续深入开展风险管理及内部控制体系建设，编制发布《黄河水电公司风险管理及内部控制手册》，规范公司风险管理的内容、程序、步骤，建立健全风险汇报机制，全面启动公司试点单位的风险管理及内部控制体系建设，提升公司风险管理能力。
（五）发挥好纪检监察职能，严肃查办违纪违法案件 查办案件是推进反腐倡廉建设、坚决惩治腐败的重要手段。一是严肃查处工程建设、物资采购等腐败现象易发多发领域的案件；严肃查处违反《若干规定》特别是利用职权为本人、亲属及特定关系人谋取利益的案件；严肃查处私设“小金库”、“账外账”等违反财经纪律的案件；严肃查处领导人员失职渎职给企业造成重大损失和影响的案件。以权钱交易、规避招标、虚假招标等以权谋私的案件为突破口，加大对领导人员违反廉洁从业若干规定和“三重一大”决策制度查处力度。依纪依法处理并追究违纪人员的责任。二是充分运用效能监察、内部审计等形式，对企业重点环节和部位的权力行使实施程序监督、结果监督和责任追究，发挥查办案件的治本功能。
（六）推进效能监察工作，提高企业的经营管理水平 效能监察是纪检监察工作服务企业中心工作的有效途经，是反腐倡廉建设与企业生产经营最有效的结合点和切入点。一是各单位要结合企业实际，围绕工程建设领域突出问题和“小
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金库”专项治理工作，组织开展效能监察，搞好专项治理工作。二是围绕影响企业成本费用的关键领域和环节开展效能监察工作，结合公司实际围绕工程管理、物资采购、招标管理、资金管理等重点领域和关键环节确定效能监察项目，推进效能监察工作深入开展。三是要围绕企业管理中的难点、热点问题、标准化管理开展效能监察，切实加强监督，防范风险，促进管理工作更加规范化。四是加强招标管理内部控制，进一步规范招标管理工作，有效防范招标风险，进一步推进公司招标管理制度化、程序化，建立招投标管理“黑名单”制和邀请招标个人推荐投标单位承诺制，避免招标领域中发生举报、投诉事件，保证招标工作规范有序进行，切实维护公司利益最大化。
（七）畅通信访举报渠道，做好预警和超前防范 进一步畅通信访举报渠道，加强信访举报基础管理工作，规范来信来访办理程序，提高信访举报的查核率，加强对信访举报线索的核查力度。一是加强信访、案件的信息管理工作，严格执行重大案件报告制度，坚决杜绝瞒案不报、压案不查、有责不究、违纪不处，加强对信访举报的分析工作，对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒，对管理中出现的问题，及时提出整改意见，加强对发案特点和规律的研究，分析、查找经营管理中存在的漏洞，完善规章制度，加强企业管理，防范经营风险，做好预警和超前防范。二是要提高办案工作质量和水平，加大信访案件排查、交办和督办工作力度，及时有效地反映职
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工的热点问题。定期做好信访分析工作，提高信访件办结率。
（八）改进纪检监察工作，加强纪检监察队伍建设 加强学习是纪检监察干部不断提高自身素质，适应新形势、新任务、新挑战的有效途径。各单位要把加强纪检监察队伍建设作为一项重要工作来抓，按照精干、高效、协调和有利于加强纪检监察工作的原则，及时调整、补充基层纪检监察组织，为推进公司系统反腐倡廉建设提供组织保证。要加大对纪检监察干部的培训力度，提高业务水平和监督能力，使纪检监察干部的思想水平、工作思路、履职能力跟上公司形势发展的要求、适应公司党风廉政建设的需要。把纪检监察业务知识和金融、财经、法律、现代科学知识作为教育培训的重要内容，努力提高纪检监察工作的专业化水平，
同志们，全面贯彻落实科学发展观，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，责任重大，任务艰巨。我们要按照第十七届中央纪委第五次全会精神、集团公司2010年纪检监察工作会以及公司2010年工作会议的部署和要求，同心同德，扎实工作，不断取得反腐倡廉建设的新成效，为公司又好又快发展做出新的贡献！
谢谢大家！
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