雄安新区创新体系建设的对策

京津冀协同发展　本刊编辑部雄安新区战略发展的路径选择　化方面取得了突破性进展，同时出现了一些新变化　和新情况。　“起死回生”，得益于有一个不断自我演进的“创新生　态”。北京中关村也是这样，作为全球仅次于硅谷的　独角兽最密集区域，显示出中关村科技创新的强劲　实力。　雄安新区建立适合自身发展的创新生态，就是　在集中承接非首都功能的基础上，培育、发展具有根　植性、异质性的创新生态。这需要反思“东伦敦现　１．高端要素与非首都功能疏解的“逆向行为”。　２０１４－－２０１６年，河北省引进京津资金１１　０４１亿元，　天津引进京冀资金５　２２６．７４亿元。河北和天津在承　接北京非首都功能的同时，我们发现，特别是以河北　为主的一些高端要素、高端人才，以及高端产业逆向　流动。例如，保定的长城汽车、英利太阳能都已在天　象”。１９４４年伦敦像现在的北京一样建设了八个卫　津投资。　２．形成中心与外围的状态，并存在“路径锁定”现　象。经过多年发展，从区域角度来看，京津冀区域形　成了“中心一外围”状态，中心理所当然是北京，天津　和河北属于外围，目前是相对锁定；北京集聚高端　优势资源和要素短时间内很难向河北流动，而河　北全方位的“断崖式”差距也很难在短时间内补齐　“短板”。　３．政府供给形式的单一与市场需求的多样性存　在“结构性错配”。目前，政府主要通过政策供给以　及财政支出来刺激协同发展，这与市场主体的多样　性需求之间存在“结构性错配”。简政放权是否足够，　下属部门承接放权是否很好履职落地，市场壁垒是　否降到引致民营资本涌入等，都需要进一步改善。　４．国有资本与民营资本同为弱势。由于世界经　济整体处于低水平徘徊中，京津冀的国有企业也处　于调整期。一般意义而言，由民营资本带动的中小　型企业更具有活力，但是从资本负债率和盈利率两　个方面来看，京津冀地区民营资本盈利率不高，负债　率反而高，市场活力整体较弱。所以，怎么让市场发　挥决定性作用，这是需要进一步思考的问题。　这些新情况的背后涉及到三个最核心的问题：　第一是利益分配，应该强调地方政府、市场主体、社　会民众三个层面不同方式的利益分配；第二是协作　共赢，从产业到生态、交通、社会资源等，如何建立合　理、公平、科学、可持续的多方参与的协调合作机制；　第三是发展动力，核心是建设北京具有国际影响力　的科技创新中心、天津具有国际影响力的产业创新　中心，以及雄安新区的全国创新驱动发展新引擎，形　成京津冀创新共同体。　．（二）雄安新区创新驱动的新思路　基于前面谈到的新情况，预示着雄安新区建设　应该采取一些新思路。　１．应该注重创新生态系统。雄安新区的创新驱　动就是要创建创新生态系统。协同创新的本质是构　建创新生态系统，即由区域创新网络到区域间创新　网络再到产业创新生态系统。美国硅谷经历若干次　星城，但是在２００４年重新规划伦敦，科技创新中心　仍然回到东伦敦。这种现象背后是，６Ｏ年过去了，高　端的科技要素和人才没有随着卫星城疏解，反而集　中在东伦敦高密度竖向化发展。这也给我们一个警　示，如何让各种科技资源和创新要素发生化学反应，　这是建设创新生态的关键。　２．构建创新生态系统。首先是让北京中关村与　雄安新区之间的知识、人才、资金、技术等要素在区　域内有序合理流动（自由度——统一市场）、迅速集　结（活跃度——有效需求），强调创新基础设施的共　享、创新文化的融合、创新制度的协调一致。其次，实　行区域内的一体化与区域外的差异化政策。应建立　适度的差别化政策来约束内部创新要素向外围扩　散。再次，按照“创新源、创新组织、创新种群、创新链　条、创新网络、创新生态”的思路，让企业结伴、组团、　成链，创造创新有效需求，并在京津冀区域内构建　“研究群落一开发群落一应用群落”三大群落，形成　合理的区域创新分工。最后，政府要做的事是“搭平　台、建基地、搞服务、做配套、造环境”，即加快搭建创　新链，努力提升创业链，多方完善资金链，积极做好　服务链，形成完整价值链；围绕主导产业和新兴产　业，以“缺链补链、短链拉链、弱链强链、同链错链”等　为发展思路，形成自研发设计至终端产品相对完整　产业链的整体优势；最终建成一个“研发一孵化～转　化一生产一服务”良性循环的产业生态。　雄安新区创新体系建设的对策　周　密孙哲　中央赋予雄安新区“创新驱动引领区”的定位，　是对京津冀城市群“全国创新驱动经济增长新引　擎”总体定位的一个重要支撑。雄安新区承担着新　科技革命背景下的国家创新使命，是中国由大国　迈向强国的重要创新支点。京津冀地区要实现世　界级城市群的总体目标，必须建设和完善雄安新　区创新体系，形成一个集中、高效、全球化的创新　空间载体。　佬　ｊ丽埋（双月刊）　（一）提高雄安新区吸收能力，有效聚集创新资源　雄安新区应有效识别与筛选北京优质资源，优　先选择央企和工科类院校作为吸收对象，集中优势　资源加大吸收能力。落实具有落户意向央企的进入　进程，借鉴吸收曹妃甸、滨海的经验，加快央企落户　政策的制定。围绕央企人才落户和机构落户需求进　２０１７年第３期　培育与引入，主动对接国内外主要技术市场与专利　市场的端口，扩张技术交易市场的总体容量。积极对　接全球大型科技服务机构，引入国际资源，培育一批　具有市场化和国际化经验的技术经纪人。　（三）全力打造制度高地，吸引高端创新人才　行政策配套，加快教育、医疗、退休、高考政策等相关　内容的配套。　雄安新区要成为世界性的创新地标，必须打造　成创业者和就业者的乐土，成为宜游、宜业、宜居的　场所，成为疏得出、立得住、能发展的首选地。雄安新　聚焦高新技术产业，增强雄安新区吸收拓展力。　雄安新区要开展重要科技政策的试点，吸引工科型、　区要瞄准高端人才，建立精细管理的招商政策，针对　轻资产、少土地、重服务与人才等新企业需求，进行　重点人才引进与落户等政策创新。一方面通过补贴　社保等方式吸引企业进人，另一方面重点对人力资　本政策进行试点创新。针对创新人才（团队）建设，建　立项目与创新研究群体相结合的支持模式。加大各　类园区、社区对创新型人才与项目的挖掘，引导上市　以及品牌影响力强的创新型企业通过分支机构设立　等方式在津冀拓展市场。　（四）利用功能疏解契机，承接社会公共服务资源　转化率高的院校和科研机构落户，优先对科技成果转　化中股权激励机制进行创新。建立利益补偿一分　享一分配一约束等利益调整机制，通过分税等多种　方式实现产业疏解迁出与利益配套相结合。　（二）以共建共享为核心，打造多层次创新服务　体系　搭建雄安新区科技创新平台体系，以《京津冀协　同创新发展战略研究和基础研究合作框架协议》为　指导，连接京津冀三地平台，对企业开放。发挥市场　在资源配置中的决定性作用，高效发挥１Ｏ亿元资金　的引导作用。推动已有国家各产业的创新联盟纳入　雄安新区是北京非首都功能的集中承载地，要　借助功能疏解机遇，吸收和利用好北京的公共服务　资源。组建医疗联合体或社会化组织，打造医疗、养　老、护理等公共服务承载地。与北京和天津地区的高　等教育、中等教育与职业教育的部分院系开展分校建　设、联合办学或合作招生，承接教育资源。以中央政府　的部分经济管理部门和行政审批机构的搬迁为突破　口，按照行政辅助服务、支撑性行政服务、核心行政服　国家资金支持体系，在雄安新区先行先试。形成面　向全球的高效率、品牌化招商部门，利用使馆招商、　定期定点服务招商、企业俱乐部招商等形式提高精　准服务能力。开展园区对接，逐步完善园区生态系　统配套，培育创业友好型的创新文化，营造鼓励创　新、包容失败、互动开放的创新氛围。　制度创新是雄安走出一条新发展道路的根本保　障，激活技术交易市场是其中一个关键环节。雄安　务的分等级疏解规律，对各类行业协会、学术团体、　信息中心、出版机构等行政辅助服务优先进行承接。　（本文由高钟庭、王冬年根据专家发言整理并经　作者本人审阅）　责任编辑：王冬年　新区要突破和改进现有技术市场的事业编制，加快　推进技术市场所有制改革。加大技术市场经纪人的　Ｔｈｅ　Ｐａｔｈ　Ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｘｉｏｎｇａｎ　Ｎｅｗ　Ａｒｅａ　Ｅｄｉｔｏｒｉａｌ　０ｆｆｉｅｅ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｘｉｏｎｇａｎ　Ｎｅｗ　Ａｒｅａ　ｓｈｏｕｌｄ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ　ａ　ｎｅｗ　ｃｏｎｃｅｐｔ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｄｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｉｓ　ｎｅｗ　ａｒｅａ，ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｍａｒｋｅｔ　ｍｕｓｔ　ｂｅ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ　ｈａｎｄｌｅｄ．Ｔｈｅ　ＳＯＳ－－　ｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ａｒｅａ　ｍｕｓｔ　ｏｂｓｅｒｖｅ　ｔｈｅ　ｒｕｌｅｓ　ｏｆ　ｍａｒｋｅｔ　ｅｃｏｎｏｍｙ．Ｘｉｏｎｇａｎ　Ｎｅｗ　Ａｒｅａ　ｍｕｓｔ　ｐｌａｙ　ａｎ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｒｏｌｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｂｅｉｊｉｎｇ－Ｔｉａｎｊｉｎ—Ｈｅｂｅｉ　ｒｅｇｉｏｎ，ａｎｄ　Ｂｅｉｊｉｎｇ－Ｔｉａｎｊｉｎ—Ｈｅｂｅｉ　ｒｅｇｉｏｎ　ｓｈｏｕｌｄ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｇｒｅｅｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｈｅｌｐ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｉｓｅ　ｏｆ　Ｘｉｏｎｇａｎ．Ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｘｉｏｎｇａｎ　ｍｕｓｔ　ｆｏｌｌｏｗ　ｔｈｅ　ｄｏｕｂｌｅ－ｅｎｇｉｎｅ　ｍｏｄｅ１．１ａｙｉｎｇ　ｅｑｕａｌ　ｓｔｒｅｓｓ　ｏｎ　ｂｏｔｈ　ｔｈｅ’’ｂｌｏｏｄ　ｔｒａｎｓｆｕｓｉｏｎ”ｐａｔｈ　ｂｙ　ｐｏｏｌｉｎｇ　ｎｏｎ—ｃａｐｉｔａｌ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ，ａｎｄ　ｔｈｅ”　ｂｌｏｏｄ　ｃｒｅａｔｉｏｎ”ｐａｔｈ　ｂｙ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｓｅｌｆ－ｇｒｏｗｔｈ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｘｉｏｎｇａｎ　Ｎｅｗ　Ａｒｅａ，　Ｂｅｉｊｉｎｇ—Ｔｉａｎｊｉｎ—Ｈｅｂｅｉ　ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，　ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　・１２・