法律分析：已经缴纳了的罚款是不能退的。开放了二胎，之前超生的应该还得缴纳，因为当事人违反的，是之前的生育政策。中央五中全会公报公布前，不符合所在省份相关规定的再生育条件违法生育二胎，已经处理的，原处理决定继续有效，未作处理的，将根据生育行为发生时的法规政策依法处理。计划生育是中华人民共和国的一项基本国策，即按人口政策有计划的生育。主要内容及目的是提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。
法律依据：《中华人民共和国人口与计划生育法》
第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。
第二条 我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。
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