主政广东时期叶剑英调查研究的理论与实践

主政广东时期叶剑英调查研究的理论与实践　主政广东时期叶剑英调查研究的理论与实践　黄金魁　【摘耍】担任中共中央华南分局第一书记的叶剑英，在主政广东期间，特别重视调查研究。在理论方面，叶剑英强调　通过调查研究、把握广东实际的重要性；在实践方面，叶剑英或是亲自调研，或是委派相关人员作专题调研，以获取第一　手材料，准确了解和把握广东实际，为当时广东的政治、经济、社会建设提供决策依据，形成了通过调查研究、达到实事　求是的决策模式。　【关键词】叶剑英　调查研究；决策模式；华南分局；广东　【中图分类号】Ｄ２３２；Ｋ２７　【文献标志码】Ａ　【文章编号】１６７２—３５７０一（２０１７）０１—００４５—０５　调查研究，是我们党了解实际情况、形成　解放后的城市接管问题。他说，在城市接管中，　我们创造了一个办法，叫“军管制”，它在各地　做得都不错，它的一个优点是“在我们还缺乏　正确决策的基本途径，是贯彻以实事求是为核　心的党的思想路线的根本方法，“是我们党在革　命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的　全部管理城市经验的时候”，“使得我们争取了　调查研究的时间，避免出岔子与犯错误”。　叶　剑英讲话的主题，不仅包括解放广东，还包括　广东解放之后诸多相关工作，如城市接管、城　市管理、组织领导等，涉及城市秩序、城市工　业生产、城乡关系、商业交流。在谈及这些主　题时，叶剑英一直贯穿着一种思想方法，这就　是要通过调查研究、把握实际情况。如，关于　①*：《谈谈调查研究》，《学习时报》２０１１年　１１月２１日，第１版。　重要传家宝”　。作为革命、建设与改革事业的　参与者与领导者，叶剑英一直倡导调查研究并　身体力行，为我们党的革命、建设与改革事业　作出了巨大贡献。本文试图根据相关文献和档　案资料，梳理叶剑英担任中共中央华南分局第　一书记期间　有关调查研究的理论与实践，以期　更清晰地再现叶剑英主政广东时通过调查研究　达到实事求是的决策模式。　②关于中共中央华南分局：１９４９年８月１日，中　共中央发出通知，成立中共中央华南分局，以叶剑英为　第一书记，张云逸为第二书记，方方为第三书记，领导　１９４９年８月１日，中共中央任命叶剑英为　新的中共中央华南分局第一书记。９月３　Ｅｌ，　叶剑英抵达江西赣州。９月间，华南分局召开　广东（当时海南岛属广东）、广西及香港工委；在广州　解放之前，驻地设江西赣州Ｉ，１９４９年１Ｏ月迁入广州Ｉ；　１９５５年７月，华南分局撤销，成立广东省委。关于叶剑　英的华南分局第一书记任职期，按任免时间为１９４９年８　月至１９５５年５月，１９５２年９月至１９５３年４月期间叶剑　了一系列会议，讨论解放华南及其他相关问题。　会议期间，叶剑英提出，要解放广东，就必须　去认识广东、了解广东，知道“广东究竟是一　个怎样的地方”。⑨　英在北京治病和休养，４月下旬到中共中央中南局工作，　５月，叶剑英代理中南局书记兼中南行政委员会代主席，　仍兼华南分局第一书记，从１９５３年５月至１９５５年６月，　由陶铸代理。故本文仅考察叶剑英担任华南分局第一书　记自１９４９年８月至１９５２年９月的时间段。　在９月２３　Ｅｌ召开的华南分局和二野第四兵　团、四野第十五兵团负责人会议上，叶剑英详　细介绍了广东人民、广东华侨、广东党的组织　③叶剑英：《关于解放广东的若干问题》，中共中央　文献编辑委员会编：《叶剑英选集》，人民出版社１９９６　年版，第１９７页。　等方面的情况。讲话中，叶剑英还谈到了广东　（　叶剑英：《关于解放广东的若干问题》，第１８８页。　党史与文献研究２０１７年第１、２期　向各被接管单位派遣的军事代表的任务，要负　责调查被接管单位的人事情况、业务情况，及　其人员的生活情况，要了解这些人员的政治情　况、社会情况，要注意他们的生活问题，“至于　业务更为重要，一个工厂的生产状况，从原料、　市场销路到制作过程，都要了解”。关于团结人　民，党政负责人要直接和人民见面，“先由各界　座谈会开始，了解社会情况”。　广东解放后，城市管理、社会建设便成为　重点工作之一。此时，叶剑英更加强调各项工　作应该根据广东的特点来进行。　在１９４９年１１月１日叶剑英所拟的一份关　于１９５０年几个重要部门的工作任务的报告提纲　草稿中，叶剑英又一次集中论述了广东的社会　情况，强调要结合广东的情况来开展工作。此　时，广东大部已解放，但海南岛及部分沿海岛　屿尚未解放，被残余敌人盘踞，并对广东沿海　进行扰乱和破坏。关于广东的社会情况，叶剑　英归纳为以下三方面的特点：其一，海岸线很　长，群岛罗列，沿海人民历来受到海盗扰害；　其二，广东建立了若干根据地和人民武装，但　由于广东迅速地解放，原来根据地的工作来不　及深入和发展；其三，珠江三角洲为广东的中　心地区，但被港澳钳制。据此，叶剑英提出，　１９５０年，应完成的中心任务——解放琼崖（即　海南——引着注），解放全广东；应该进行的中　心工作——发动群众，组织群众；应该抓紧的　中心地区——珠江三角洲。叶剑英同时要求领　导干部，“经常关心党的决定与群众要求是否一　致，如何根据多数群众自己的体验来修正或补　充党的决定，使党的决定逐渐走向正确。”　１１月２０日，叶剑英就广州接收后的治安、　金融等问题，报告毛泽东和中共中央华中局。　叶剑英介绍了广州最突出的情形，并提出针对　性的政策和措施，请中央和华中局指示。在治　安方面，叶剑英指出，“广东历来即多土匪、流　氓、捞家”，解放以后，由于敌人有计划地布置　了一些流氓土匪、散兵游勇进行破坏，加之我　们的工作尚未走上正轨，“土匪、扒手、特务活　动甚为猖獗，公开赌博，市面抢劫盗窃案，多　者每天数十起”；普遍收缴民间武器后，真正以　枪为命的土匪恶霸的枪并未被收缴，使他们更　加无所忌惮。金融方面，叶剑英指出，表现得　最突出的是对港币的政策问题。他说，港币在　广东不仅是合法，而且是唯一的通货，在黑市　上与人民币的比价难以稳定。根据上述情形，　叶剑英提出：治安方面，一是召开广州市人民　代表会议，二是暂时允许部分群众在登记后可　以持有枪支，“这样既可以有组织地掌握群众武　装，又可发动他们来协助治安工作”；金融方面，　经充分讨论，暂时港币准许流通，待条件成熟　时再禁绝。　中央接报后，召开各界人民代表会　议指示华南分局：“你们必须充分注意广东全省　市的县的各界代表会议的召开，各市县均应召　开。你们必须将这种市的县的各界人民代表会　议看成是团结各界人民，动员群众完成剿匪反　霸，肃清特务，减租减息，征税征粮，恢复与　发展生产，恢复与发展文化教育直至完成土地　改革的极其重要的工具”　。１１月２７至１２月１　日，广州市第一届各界人民代表会议召开，叶　剑英先后在开幕式、闭幕式上致辞。闭幕式上，　叶剑英提出，“我们的工作就是要从群众中来，　又回到群众中去。干一个时期，请人民检查一　下，再把群众的意见集中起来，又再坚持下去”，　共产党人的本事就是，“把大家的意见归纳起来，　制订政策”。⑨叶剑英通过向与会的各界代表说　明党的群众路线，动员、组织各界人民，以顺　①叶剑英：《关于解放广东的若干问题》，第２００、　２０２页。　②叶剑英：《１９５０年广东的艰巨任务》，广东叶剑英　研究会、中共广东省委党史研究室编：《叶剑英在广东》，　中央文献出版社１９９６年版，第９２￣９８页。　③叶剑英：《关于广州接收工作和治安、金融、供　应等问题的报告》，广东叶剑英研究会、中共广东省委　党史研究室编：《叶剑英在广东》，第１０１—１０４页。　④毛泽东：《关于召开各界人民代表会议给华南分　局等的电报》，中共中央文献研究室编：《建国以来毛泽　东文稿》第１册，中央文献出版社１９９６年版，第１６７页。　⑤叶剑英：《在广州市第一届各界人民代表会议上　的闭幕词》，广东叶剑英研究会、中共广东省委党史研　究室编：《叶剑英在广东》，第１１７页。　主政广东时期叶剑英调查研究的理论与实践　利完成各项工作任务。　１９５０年，叶剑英领导的华南分局、广东省　宜地开展政治、经济、社会建设奠定了思想基础。　人民政府出版发行《广东政报》，并召开全省政　策研究工作会议，督促地方政策研究室成立，　这是叶剑英落实调查研究的两个重要举措。　４月３０日，叶剑英为《广东政报》撰写发　广东解放后，稳定社会秩序、恢复城乡经济，　以及进行以土地改革为中心的社会改造，成为　刊词，指出《广东政报》出版的目的，是为了　华南分局和叶剑英的主要工作。工作中，叶剑　贯彻人民民主的各种政策法令，沟通业务联系，　交流工作经验，它的主要内容，除了公布政府　的各项重要法令、规章、指示、决定，并介绍　各种工作报告、工作总结外，还要提供各种参　考资料。他写道：“（为做好工作）必须有系统　地进行周密的调查研究，实事求是，善于把上　级的政策法令与当地情况相结合，力求其融洽　现实”。他要求各级人民政府及所有政权工作的　同志，应该重视《广东政报》，切实研读学习，　“并经常提供材料，提供意见，共同负责充实它　的内容，发挥它的作用”。　７月３１日，广东省政策研究工作会议召开。　叶剑英在讲话中提出，“需要有一个专门的机构　如政策研究室，把群众零散的意见集中起来，　加以综合分析，得出结论，帮助领导定出一定　时期的政策和工作措施”，因此，“政策研究室　的建立是必要的”。他说，我们的政策与人民的　生活是息息相关的，一个口号或法令的提出与　发布，各阶层人民都会很细心地联系各自的利　益，因此，在考虑、决定、发布和执行政策上　必须多方考虑，慎重从事。据此，叶剑英指出，“一　切政策、法令、措施必须很好地经过考虑与研　究，根据具体的实际情况、群众要求，及时发　布。在执行过程当中，还要注意收集群众的意见，　来检查、修正和补充我们的政策、法令。这就　须走群众路线，从群众中来到群众中去，集中　起来，坚持下去，不能根据主观的愿望来决定。”　他还进一步指出，政策研究室的工作，“实际就　是调查、统计和研究的工作”，“政策研究室须　好好地、有计划地进行调查研究”。②　叶剑英重视调查研究，认清广东实际，根　据实际制订政策、法令的思想，为广东因地制　英始终注重调查研究。　城市管理中，叶剑英把召开各种类别的座　谈会作为调查研究了解实际情况、提出施政方　法的基本途径之一。１９４９年１０月２１日夜，叶　剑英率华南分局进驻广州。从第三天开始，他　就同华南分局和广州市的领导一起，先后召开　工人、学生、教师、工商业界代表的座谈会，　向他们讲解党的城市政策，同时向他们征求治　理广州、稳定城市秩序、打击土匪特务等方面　的意见。④１１月２日，叶剑英、方方与部分民　主人士召开座谈会，听取他们的意见。随后，　广州市、全省的各界代表会议先后召开，以此　作为联系各阶层群众、听取群众意见的重要形　式。这些座谈会取得了不错的效果。在广州市　首届各界人民代表会议上，工人代表都以主人　翁身份争相发言，提出组织纠察队、加强户口　管理，组织街坊邻居、组织检查等，以维护广　州社会治安。会后，根据提议重点组建了工人、　学生纠察队，他们积极协助维护社会治安，向　政府报告抢劫案件，协助缉拿劫匪破案，“经过　两月斗争，秩序已基本安定，城乡交通……已　畅通无阻，物资交流甚旺，粮食不断来市，物　价因而稳定。”　①叶剑英：《＜广东政报＞发刊词》，广东叶剑英研　究会、中共广东省委党史研究室编：《叶剑英在广东》，　第１６６页。　②叶剑英：《做好政策研究工作》，广东叶剑英研究　会、中共广东省委党史研究室编：《叶剑英在广东》，第　２０９－２１１页。　③《叶剑英传》编写组：《叶剑英传》，当代中国出　版社１９９５年版，第４５０页。　④叶剑英：《广东解放初期社会情况和今后工作打　算》，广东叶剑英研究会、中共广东省委党史研究室编：　《叶剑英在广东》，第１２４页。　党史与文献研究２０１７年第１、２期　为恢复城乡经济，叶剑英结合自己对广东　的了解，并加之以调查研究，准确把握广东实际　情况，提出把珠江三角洲作为广东的龙头、带动　其它地区发展的战略思考。他认为，珠江三角洲　是广东的中心地区，“要搞好广东和广州的工作，　必须首先搞好珠江三角洲的工作”。　１９４９年１０　月２９日，叶剑英组织召开讨论珠江三角洲问题　的专题会议，研究分析珠江三角洲的重要性和特　点、珠江三角洲的社会经济结构与阶级关系等。　会议将“深入有计划地调查研究工作”确定为　中心工作之一，并指定由政策研究室组织调研　组，要求他们在调研中把情况彻底弄清楚。会　议确定的调研主题为以下四项：“（１）以解决土　地问题为目的；（２）以生产建设为目的；（３）以　发展文化教育为目的；（４）以加强治安为目的。”　根据调研，叶剑英形成了“巩固城市、依托农村、　面向海洋”的广东经济发展战略，并提出加强　墟镇建设、沟通城乡的一体化发展思想。　为更好地部署全省开展墟镇工作，叶剑英　向华南分局政策研究室下达墟镇工作专题调研任　务，要求他们提出加强墟镇工作的办法。　１９５０　年５月２６日，叶剑英就墟镇工作给各地委发出　指示，要求把党的干部派到墟镇中去，使我们能　够真正依靠群众，了解农村的情况。指示中，叶　剑英批评过去一些征粮队绕开墟镇，直接下到农　村反而得不到农村社会真实情况的调查材料的做　法，“陷自己于孤立，脱离群众”。　９月１０日，　广东墟镇工作研究会召开，叶剑英要求与会人　员多多研究在实际中怎样做好墟镇工作。他指　出，解决好作为城乡关系问纽带的墟镇问题，　是做好城市工作与社会改革和发展农业生产的　重要步骤。他形象地以“头发”与“辫子”描　述墟镇在城乡关系中的地位。他说：“如果说墟　镇周围的农村等于我们的头发，那墟镇就是头　发集中起来的辫子。我们抓紧了墟镇，形同抓　住了辫子”，叶剑英指出，如果绕开墟镇、直接　进入农村，往往会“情况隔阂，工作上造成偏差”，　“只有依靠墟镇中的工人、店员、青年、学生、　教师等，从他们那里，从各方面了解周围农村　的真实情况，组织他们和我们一起下乡，农村　工作才能够做得好”。　叶剑英的讲话，体现了　对调查研究的重视。他认为，调查研究是获得　真实情况的基本手段，是落实墟镇工作的重要　途径，最终在于搞好各项工作。　土地改革是广东解放后的一项重要工作，　叶剑英在土改前一方面调集得力的干部，同时　组织大规模的调查研究，以确保制订的政策符　合实际。１９５０年５月，叶剑英从中南局要来了　在解放战争时期有土改经验的李坚真，６月，　李坚真被任命为广东省土地改革委员会副主　任。随后，叶剑英指示各级人民政府和研究机　关，对广东的阶级关系、土地占有情况、华侨　问题、工商业问题、沙田问题等进行调查研究，　拟定土改中对这些问题的政策措施。　李坚真于　６、７月间，率队先后到兴（宁）梅（县）地区、　东江地区、珠江三角洲地区调研，很好地掌握　了广东农村的基本情况，包括土地占有情况、　群众的生活情况、群众的觉悟程度、对土地的　要求、基层干部和党组织的情况等。④９月，李　坚真又率队到龙川Ｉ进行调研。根据大量的调研，　叶剑英、华南分局决定先在兴宁、龙川Ｉ、揭阳　三县试点，并制订符合广东实际的土改政策，　①叶剑英：《１９５０年广东的艰巨任务》，广东叶剑英　研究会、中共广东省委党史研究室编：《叶剑英在广东》，　第９６页。　（　珠江三角洲问题讨论记录Ｘ　１９４９年１０月１９日），　转引自张江明：《历史转折关头的叶剑英》，中共党史出　版社１９９７年版，第２３９—２４０页。　③黄慰慈：《叶剑英与广东墟镇建设》，广东叶剑　英基金会、梅州市委党史研究室编：《叶剑英研究资料》　第３辑，１９９８年内部发行，第１０６—１０７页。　④叶剑英：《关于墟镇工作给各地委的指示》，广东　叶剑英研究会、中共广东省委党史研究室编：《叶剑英　在广东》，第１９６—１９８页。　⑤叶剑英：《重视做好墟镇工作》，广东叶剑英研究　会、中共广东省委党史研究室编：《叶剑英在广东》，第　２１７—２１９页。　⑥张江明：《叶剑英领导广东土地改革“所制定的　一系列具体政策，历史证明是完全正确的”》，张江明：《张　江明文选》，社会科学文献出版社２００８年版，第３３４页。　⑦李坚真：《李坚真回忆录》，中共党史出版社１９９１　年版，第１９２页。　主政广东时期叶剑英调查研究的理论与实践　￣ｎｘ，１－华侨土地的处理办法、对沙田等特殊土地　的处理办法、对工商业的保护等，都有具体而　且切合实际的规定。１９５１年３月，三县试点土　无成”。⑧叶剑英通过实地调查研究，实事求是　地分析和科学规划，为我国橡胶事业的发展作　出了巨大贡献。　改完成，三县在土地改革中，没有侵犯工商业，　没有侵犯中农，没有乱杀，保存富农经济，照　顾了华侨，照顾了其他劳动人民，打消了房界　地界矛盾，达到了预期效果，为全省的土改积　综观叶剑英关于调查研究的理论和实践，　主政广东短短三年时间里，他遵循着先调查、　再研讨、最后定政策的决策模式，即先“摸情　况”，后开“神仙会”，最后再“定政策”的“三　累了经验，培养了干部。　主政广东期间，ｎｔ￣，Ｊ英还通过调查研究，　开拓了我国橡胶生产事业。１９５１年１１月，华南　垦殖局成立，叶剑英兼任局长。当月下旬至次　月上旬，叶剑英带领一批林业、橡胶方面的专　家，翻山越岭，深入高（州）雷（州）地区及　海南岛，考察橡胶树的分布和生产情况。考察中，　叶剑英一行在徐闻县境内先后发现了老橡胶树　２０００多株；听闻粤西山区高州县城附近有三株　橡胶树后，叶剑英赶又赶去察看，并由此认定　雷州半岛北纬２２ｏ以南地区都可种植橡胶；在　海南岛，叶剑英环岛考察了橡胶树的分布情况，　了解橡胶生产的现状。掌握了大量一手材料后，　叶剑英立即致信中央及毛泽东，汇报自己此次　实地考察雷州半岛、海南岛橡胶树种植的情况。　随后，又给中央及中南局报告，并提出关于橡　胶工作应抓紧的几项重点工作。报告中，叶剑　英说，这次海南调查，发现海南现有公私橡胶　园８，０００多个，橡胶树３５０万棵，但大多和普　通树木混杂，且分布很散，没人管理；在高雷　地区，发现橡胶树２，０００多棵，情形与海南相　似。据此，叶剑英提出，首先应巩固橡胶基地　和建立模范橡胶种植园。②叶剑英所提其他重点　工作，还包括整理苗圃和组织收种，林地勘测、　设计和垦荒，干部训练与实验研究等。叶剑英　报告中所提各点，中央完全同意。１２月２６　Ｅｔ，　叶剑英在华南垦殖局工作人员大会上，强调要　有实事求是、联系群众、坚持真理的良好作风。　他要求，从实际出发，认真研究橡胶情况，要　联系群众，“如果不善于向他们学习，就会一事　部曲”。也就是，第一步先调查研究，摸清情　况，力求对要处理问题的上下左右、前前后后　有个透彻的了解；第二步召开群众会征求意见，　部门专家会提出具体方案，领导会进行民主决　策，这就是集思广益，走群众路线；第三步才　是制定方针政策和实施办法。　通过这样的决　策模式，叶剑英准确地把握了广东的真实情况，　紧密联系人民群众，最终制订出符合广东实际、　切合群众利益和需求的决策、政策，使解放初　的广东在政治、经济、社会诸方面平稳、健康、　有序发展。叶剑英主政广东时调查研究的理论　与实践，对今天我们倡导“问题导向”，解决群　众关心的实际问题，也深有启发。它告诉我们，　实施“问题导向”，需要首先发现问题，而进行　调查研究则是发现问题的关键。通过调查研究　了解实际情况，发现问题。这既包括问题的实　际情况，也包括群众实际需求。在此基础上，　汇集各方智慧进行研讨，最后定出能够切实解　决问题的决策、政策。　（黄金魁，法学博士，惠州学院副教授）　①李坚真：《李坚真回忆录》，第２１３页。　②叶剑英：《目前橡胶工作应抓紧之重点》，广东叶　剑英研究会、中共广东省委党史研究室编：《叶剑英在　广东》，第４３５—４３６页。　③叶剑英：《大力发展橡胶事业》，广东叶剑英研究　会、中共广东省委党史研究室编：《叶剑英在广东》，第　４３５—４３６页。　④杨建成：《叶剑英的战略眼光》，广东叶剑英基金　会、梅州市委党史研究室编：《叶剑英研究资料》第３辑，　１９９８年内部发行，第１０６—１０７页。　４９