X政发〔2017〕62号
关于印发•XX镇深化农村集体“三资”管理
专项治理工作方案‣的通知
各村（居）党总支、各村（居）委员会、镇直各单位：
根据市委农工部•关于印发†深化农村集体“三资”管理专项治理工作方案‡的通知‣淮委农„2017‟18号和县纪委•关于推进“市深化基层„五长‟不正之风和腐败问题专项整治”工作的通知‣文件精神，决定在全镇继续深化农村集体“三资”管理专项治理，排查存在问题，严格责任追究，规范处置行为，进一步维护村集体和农民群众合法权益，推进农村基层党风廉政建设。经研究，现将•XX镇深化农村集体“三资”管理专项治理工作方案‣印发给你们，希严格遵照执行。
XX镇人民政府 2017年 4月28日
XX镇深化农村集体“三资”管理专项治理工作方案
为贯彻落实市委农工部•关于印发†深化农村集体“三资”管理专项治理工作方案‡的通知‣淮委农„2017‟18号和县纪委•关于推进“市深化基层„五长‟不正之风和腐败问题专项整治”工作的通知‣文件精神，在巩固去年乡村“小五长”和农村集体“三资”处置专项整治成果的基础上，结合全县农经工作实际，决定在全县进一步深化开展农村集体“三资”管理专项治理活动。工作方案如下：
一、工作目标
围绕农民群众反映强烈的农村集体“三资”管理领域存在的突出问题，进一步深入排查，严肃查处，重点剖析，建章立制，堵塞漏洞，确保中央和省市惠农惠民政策真正落到实处，切实维护农民群众合法权益，不断提升农民群众获得感。
二、工作重点
深入排查农村集体资金、资产、资源在使用、分配、承包、租赁过程中贪污、受贿、谋取私利等问题，违规租赁、隐匿收入、转移资产、权力寻租、挥霍浪费、失职渎职等问题；土地征收过程中安置政策不兑现、补偿不到位、措施不落实、骗取截留补偿款等问题；在农林水利、公路交通等农村工程建设中围标串标、虚假招标、规避招标、违规发包、权钱交易等问题。
三、工作安排
（一）动员部署阶段（2017年4月上旬—4月28日）。
制定印发专项治理方案，排查农村集体“三资”管理风险点，制定治理实施方案，进一步细化专项治理的目标任务、推进措施、时间安排及责任分工等，全面开展动员部署。各村农村集体“三资”专项治理工作方案于5月5日前报镇农经站。
（二）组织实施阶段（2017年4月29—10月底）。各村（居）按照专项治理工作方案，强化组织，稳步推进，确保有计划、有布置、有落实、有成效。各村（居）要围绕农村集体“三资”整治的工作重点，突破工作难点，真抓实干，确保保质保量如期完成专项治理任务。针对专项治理中发现的问题要及时抓好整改，认真剖析原因，健全完善管理制度，用改革的办法和创新的举措来解决长效管理的问题。对发现的成功做法和重要创新成果要及时总结报送，并加强宣传推广。
（三）全面总结阶段（2017年11月1日—11月中旬）。各村（居）对农村集体“三资”管理专项治理工作开展情况进行全面总结，包括主要做法、典型经验、工作成效、问题建议和下步打算等内容。各村（居）集体“三资”管理专项治理工作书面总结于10月底前上报镇农经站。
四、工作措施
（一）农村集体资产资源流转必须全部进场交易。规范农村集体资产资源购置、处置和交易等行为，坚决杜绝场外交易和暗箱操作。村集体统一组织的土地流转、“四荒”使用权、林权、集体经营性资产、生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权以及工程建设项目招标、产业项目
招商和转让等村集体资产资源流转交易，必须按照县涟办发„2015‟55号•关于推进农村产权交易信息服务平台运用管理的通知‣文件要求，一律进入农村产权流转交易市场分级交易，通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式，促进生产要素合理配置，防止集体“三资”流失。
（二）进一步完善村级资金管理非现金结算制度。村（居）的村务活动开支除少量必须的现金交易外，资金往来结算必须全部通过银行转账直接支付，实现“非现金化”，坚决杜绝将村级资金打到会计个人账户，以提高资金管理使用的安全性和透明度。
（三）清理核实农村集体资产。农村集体资产清产核资作为专项治理和深化农村集体资产产权制度改革的重要内容，作为基础性工作抓紧抓实。以2012年清产核资数据为基础，对照要求进行查漏补缺，核清集体所有的各种资产、负债和所有者权益、存量、结构、分布和运用效益情况，做到账表、账账、账证、账据、账实相符，将资产清理核实小组人员签字确认后的资产重新登记造册，并及时将资产增减情况录入农村集体“三资”监管信息平台，实现资产动态管理。
（四）加强审计监督。要切实加强农村集体财务审计监督工作，确保审计工作正常化、规范化、制度化。可利用县级抽审、镇级互审、联合专门部门审计、委托第三方审计等多种形式，对村级财务收支、预决算和收益分配定期开展审计，并对村干部任期与离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、村级债权债务、“一事一议”筹资筹劳以及农民群众反
映强烈的集体“三资”问题开展专项审计。加大对代管资金完整性的审计监督力度。对审计发现的问题，要求及时整改，并追回集体经济损失，对涉嫌重大违法违纪违规的，移交有关部门处理。
（五）强化责任追究。以村（居）为单位制定岗位责任清单和问责办法。建立健全农村财务管理岗位责任追究制度，明确各自职责和追究形式，按照工作内容、工作职责和工作程序从最终环节层层查起，实行“谁失职、谁担责”。对因管理不严、处置不当或执行制度不严格、私设账外账、做假账并造成严重后果的，视情节轻重追究相关领导和有关人员责任。研究出台农村集体“三资”管理责任追究制度，明确“三资”管理全过程主要相关人员的责任，增强制度执行的严肃性。
五、工作保障
（一）加强组织领导。各村（居）要把深化开展农村集体“三资”专项治理作为全面推动从严治党向基层延伸，推进农村基层党风廉政建设的一项重要内容来抓，增强思想自觉和行动自觉。要健全工作机制，主要领导负总责，组织一套工作班子，村会计为联络员。要加强统筹协调，细化任务，创新抓手，强力推进，做到领导到位、组织到位、人员到位、措施到位。
（二）落实工作责任。要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，明确工作职责。各村（居）要严格按照治理方案，集中开展农村集体“三资”管理专项治理工作；村
（居）是专项治理责任主体，对本地专项治理工作负总责，要统筹协调，精心筹划，扎实推进，务求实效。镇农经站将加强工作指导，及时把握面上进展情况，推进专项治理工作深入扎实开展。
（三）突出协作配合。镇农经站要加强同纪委、财政、审计等部门的密切配合和协调，形成合力，共同推进。要在纪委统一部署和领导下，开展农村集体“三资”处置专项治理工作，全面开展问题排查，及时做好问题整改，发现严重违纪违法行为，立即移交纪检部门调查处理。
（四）建立长效机制。坚持问责惩处与源头预防相结合，重点整治与长效监管相结合。针对专项治理中发现的问题，强化数据分析研判，深入查找问题根源，梳理风险隐患，研究防范对策，健全规章制度，扎紧织密制度笼子，发挥治本功能。
农村集体“三资“管理领域违纪问题查处情况统计表
（2017年 月）
级别 合计 乡科级 站所长 村干部
查处问题数 处理人数 党纪处分政纪处分组织处理挽回经济移送司法机关人数 倒查追责人数 人数 人数 人数 损失 注：每月月底前上报•农村集体“三资“管理领域违纪问题查处情况统计表‣
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