各位领导、同志们：
根据会议安排，我就20xx年全县依法行政工作情况和20xx 年依法行政工作安排作个发言。
一、关于20xx年依法行政工作情况
20xx年，全县依法行政工作，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕国务院、省、市、县各级政府关于建设法治政府的总体要求，全面实施“一规划两规定六办法”，为落实县政府《20xx年度全县依法行政工作安排》确定的任务，全面提升政府各项工作的法治化水平，加快推进法治政府建设，取得了新进展。
一是着力依法行政的组织推动，行政执法机关的依法行政意识进一步增强 。年初，县政府下发了《桂阳县20xx年度推进依法行政工作安排》，并将年度工作要求进行细化、量化，纳入政府绩效考核内容，制发了《桂阳县人民政府20xx年度依法行政考核方案》。年中，政府法制部门会同县纪检监察、政务管理办公室等部门，就依法行政的落实情况，多次开展督查、检查和指导，提出整改意见60 余条。年终，根据政府绩效考核要求，对乡镇、街道、县属机关单位的依法行政工作完成情况进行了考核，合格率为100% ，全县没有发生较大以上行政违法案件 。
二是着力重大行政决策的程序推动，决策承办单位的程序意识进一步增强。 按照《湖南省行政程序规定》，政府及政府各部门坚持把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序，对 涉及公众重大利益或者有可能影响社会稳定的重大行政决策草案，如县城供水价格调整、城区集贸市场网点规划、县城公共客运线路规划安排，均采取了以听证方式听取公众意见，并将听证结果作为决策的重要依据，获得了民众支持。全年没有发生因决策违法或决策不当而引发重大法律问题或社会矛盾。
三是着力职能转变的服务推动 ，行政执法部门的政务服务意识进一步增强。搭建政府服务平台，发挥平台承载作用，加强政务服务，提升服务效能，是《湖南省政府服务规定》赋予政府及政府部门的服务职责。在各有关部门的大力支持和配合下，原分散在国土、财政、建设等部门管理的资源、资产、建设工程交易中心，以及其他部门承担的政府采购、交通运输、农田水利建设、农业开发、土地整理、烟水配套等交易职能，整合为县政务服务中心管理的“桂阳县公共资源交易中心”，实行了一个平台运行和管理。政府法制部门会同政务服务中心对县级实施的197 项行政许可项目进行了新一轮清理，取消行政审批事项21 项、对接市级下放的行政审批事项49 项、合并行政审批事项30 项。进入政务服务中心办理的行政审批、许可和政务服务事项，逐步实现了规范化、网格化、电子化审批和办理服务。对审批、服务事项量多集中的县工业园区，设立了县政务服务分中心，启用2 号公章审批，将部分行政审批以及与行政审批相关联的收费事权下发到园区实施，提高了园区的行政审批和服务效率。
四是着力规范性文件的管理推动 ，政府各部门对规范性文件的“三统一”管理意识进一步增强。 加强政府规范性文件管理，是从源头推进依法行政、建设法治政府的重要举措。全年，县政府及办公室共制发规范性文件38 件 。对制发的规范性文件 ，法制部门做到了及时向上级政府和同级人大报备，并依托政府门户网进行及时公布，方便公众检索，初步实现了政府规范性文件管理的信息化、公开化。对政府部门出台的规范性文件实行“三统一”管理，法制部门 受理、审查、登记各乡镇、街道和县直部门报备的规范性文件11 件。 清理有效期届满的政府规范性文件11 件， 公布继续有效的7 件，决定废止的4 件。
五是着力行政执法的规范推动 ，行政执法机关的规范执法意识进一步增强。政府法制部门组织各行政执法单位，开展了行政裁量权基准的修订完善、行政执法依据补充修订和行政执法案卷评查，并在政府门户网上进行公布。 所评查的35 个行政执法单位102 个行政执法案卷的合格率达到100% ，优秀率为60% 。 在评查基础上，筛选、整理了5 个行政执法指导案例在政府门户网上公布，以发挥案例指导作用。在县城管理领域相对集中行政处罚权实施方案，于7 月份获得省政府批复，步入实施阶段。 县政府组织实施的打非治污、拆违治乱、取缔非法矿山、烟草专卖稽查等联合执法行动，都坚持严格执法、程序到位、果断处置，没有发生一起被提起行政复议或行政诉讼的案件。 继续严格行政执法人员持证管理。 经培训、考核、发证，新增持证人员137 人，全县行政执法人员持证总人数达到1191 人。
六是着力行政复议的创新推动，行政复议定纷止争意识进一步增强 。 行政复议，是政府对部门依法行政实行层级监督的制度性要求，也是复议机关为行政相对人“解惑答疑”、“定纷止争”的目的性要求。法制部门全年办理了10 起行政复议案件，其中撤销3 件，维持1 件，决定不予受理1 件，以其他方式协调处理5 件。对不属行政复议受理范围或已超过行政复议申请期限的信访诉求，以联动、联调方式参与处理30 件。办理以本级政府为被申请人或被告的行政复议应诉案件和行政诉讼案件12 件，复议维持率100% ，行政诉讼胜诉率90% 。全年没有发生行政赔偿案件。
七是着力法律顾问的建制推动 ，行政机关依托法律顾问解决涉法涉诉问题的意识进一步增强。全县26 个乡镇(街道)和68 个具有行政执法权的单位，大多推行了法律顾问制度，聘请法律顾问为行政决策提供法律咨询意见，协助处理经济社会事务纠纷，参与处理信访、调纠、维稳事项，发挥了积极作用。 政府法制部门会同财政、审计、建设、城投等部门全年审查招商引资、道路建设改造、工业园区基础建设和公共财政投资建设项目、自然资源开发利用项目等行政和民商事合同协议120 份，为政府决策涉军、涉企、社保、就业、社会救助等问题提供法律咨询意见和建议30 余份 ，参与调研解决涉法涉诉信访事项30 余起。
总结过去的一年，依法行政工作取得了新进展，成绩不小，但离国务院、省、市、县各级政府关于全面推进依法行政、加快法治政府建设的全方位要求，还存在一些差距和问题 ， 主要表现在：一是在政府重大行政决策过程中，承办单位对履行行政决策程序的意识还不强，严格履行行政决策听证制度、行政决策案例指导制度的自觉性和自律性有待增强;二是一些行政机关的依法行政能力不强，人员素质不高，没有自觉地运用本部门制定并公布的行政裁量权基准行使处罚权，没有认真执行行政执法案例指导制度，没有认真履行规范性文件起草单位对政府规范性文件承担的及时清理、后评估、提请废止或宣布继续有效等工作职责，这些问题的存在一定程度制约了我县依法行政好制度和好措施的落实;三是一些政府部门对本单位的法制机构建设重视不够，人员缺位、工作缺位，没有很好发挥部门法制机构作为本单位依法行政的参谋、助手和法律顾问作用，也一定程度制约了法治政府建设的进程;四是 一些部门领导干部依法行政的意识还须进一步加强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高。20xx年我县依法行政工作年度考核在全市各县市区排第三类，仅比临武、嘉禾、安仁、桂东靠前，与桂阳大县很不相称。对于这些差距和问题需要政府各个部门高度重视，在今后的工作中齐抓共管、共同努力，认真加以解决 。
二、关于20xx 年依法行政工作安排
20xx 年是政府法制工作至关重要的一年。党的xx届三中全会将“推进法治中国建设”摆到了全局工作的突出位置，就推进法治政府建设作了进一步部署。在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。”在20xx 年政府工作报告中提出：“要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制。”中央的这些要求，既是当前法治政府建设面临的重大历史机遇，也是政府及政府各部门肩负的重要使命。
20xx 年，全县依法行政工作要紧紧围绕党的和xx届三中全会提出的法治政府建设目标任务，进一步推进全县依法行政各项工作，不断提升全县各级各部门各项工作的法治化水平，为深化改革、加速发展提供强有力法治保障。重点抓好以下五个方面的工作：
(一)加强依法行政的组织领导
1 、坚持领导干部学法制。各行政执法单位至少在上半年和下半年要组织2 次局(委、办)务会议学法，或开展依法行政知识专题讲座，并通过部门网站发布信息，营造领导干部学法、用法的宣传氛围和强化法治思维的带动效应。
2 、专题研究依法行政工作。各行政执法单位在4 月30 日前要召开局(委、办)务会议或依法行政会议专题研究本单位、本部门的依法行政工作，根据县政府年度依法行政工作安排结合本单位的职责要求，制定依法行政工作年度安排和考核方案，明确年度依法行政的工作任务、工作重点、责任主体和完成时限，并通过部门网站发布信息。全年要召开2 次以上局(委、办)务会议专题听取依法行政工作汇报，研究解决本单位依法行政工作中存在的问题。
3 、开展依法行政示范单位创建活动。要按照市政府郴政函〔20xx〕205 号文件和《桂阳县依法行政示范单位创建活动实施方案》要求，做好申报创建县本级和市级“依法行政示范单位” 的工作。
4 、加强部门法制机构建设。落实《郴州市政府关于深入推进依法行政工作的意见》，明确承担本部门法制工作任务的机构和人员，充分发挥本部门法制机构在依法行政工作中指导、监督、把关作用。
5 、报送依法行政工作信息。各行政执法单位年度内至少要向县政府法制机构报送依法行政信息5条，以便集中整理上报市依法行政考核部门，以加强对桂阳依法行政的宣传报道。
(二)加强和改进制度建设
1 、执行规范性文件管理制度。执行规范性文件“三统一”管理、合法性审查、有效期审查等制度。未经“三统一”登记的部门规范性文件不得作为其行政管理和执法的依据。
2 、及时报备规范性文件。县级政府规范性文件在制定后1 个月内必须向上级政府和本级人大常务委进行报备，以接受监督。部门规范性文件要严格按“三统一”管理制度执行。
3 、对有效期满的规范性文件及时清理。承办单位要做好政府规范性文件后评价工作和有效期届时前是否需继续宣布有效或废止的建议，经县政府法制办审核后提请县政府决定。对决定废止或宣布继续有效的规范性文件，应及时在政府规范性文件网上公布，并建立规范性文件有效期的动态系统，方便公众查阅。
(三)坚持依法科学民主决策 。
1 、遵守重大行政决策程序。重大行政决策必须遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序。
2 、规范重大行政决策听证会。县属各行政单位年度内举行重大行政决策听证会不少于3 次。依法举行重大行政决策听证会的，要在政府门户网上公告听证事项、产生听证代表方式、反馈听证意见及意见采纳情况及理由等听证会规则。
3 、推进规范行政权力运行制度落实。各行政执法单位，要根据法律法规“立、改、废”新变化，以及全面深化改革、转变政府职能的新要求，在6 月30 日前清理行政执法依据和行政执法权限，形成“权力清单”，找准权力运行的风险点，完善权力运行流程，进一步修订规范权力运行的制度文本，经政府法制办审查后在政府门户网和部门网上予以公开，推行网上行权机制，把制度规定的工作程序固化为计算机工作流程，有效减少人为因素对权力运行的干扰，利用科技手段确保制度执行和落实不走样。要在梳理行政职权、形成“权力清单”的基础上分解执法职权、确定执法责任、落实执法责任。
(四)严格规范公正文明执法 。
1 、发布行政执法指导案例。20xx 年10 月30 日前本级政府评选5 个以上行政执法指导案例并通过政府门户网站发布。各行政执法部门要收集、整理1 -2 件行政执法案卷，在9 月30 日上报送县政府法制办进行评选。
2 、规范相对集中行政处罚权工作。严格按照省政府批复方案，在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。对相关部门的行政处罚权的划出、划入，县政府和有关部门要制定规范性文件向社会公告。职权被依法划出的有关行政机关，不得再执行所划出的行政处罚权。
3 、加强联合执法和综合执法。对食品安全监管、环保打非治污、矿业打非治违、城建拆违治乱、文化扫黄打非等重点领域，适时开展联合执法行动。
4 、规范行政执法案卷。县政府法制办在9 月30 日前，要组织政府所属行政执法部门，开展行政执法案卷评查工作。被评查单位由法制办届时确定，抽查面不得少于15 个部门，每个部门5 个案卷。评查结果要向各单位通报，并纳入依法行政评价考核。
5 、开展行政执法人员资格管理和培训。各行政执法部门要落实执法人员持证上岗、亮证执法制度，定期对行政执法人员的变动情况进行清理，报送县政府法制办及时更新执法人员数据库信息。要开展对行政执法人员的持证培训和轮训工作，对新进行政执法人员要实行上岗前法律知识培训、考试，未经培训、考试合格并取得行政执法证的，不得从事行政执法工作。
(五)加强行政复议应诉工作。
1 、推进行政复议规范化建设。县政府复议机构要设置行政复议接待室、案件审理室，并在室内和政府门户网上公示行政复议申请条件、文书格式、审理程序等事项。逐步推行在政府门户网上公示行政复议决定书。各行政执法部门要随时做好具体行政行为被提起行政复议或行政诉讼后的应诉工作。
2 、依法受理办理行政复议应诉案件。要拓宽行政复议受理渠道，依法受理行政复议申请。按市定指标，县级复议机构受理行政复议案件数要达15 件以上。要改进行政复议审查方式，充分发挥行政复议的“定纷止争”作用。各行政机关不得阻止或影响当事人选择向本级政府申请行政复议。
3 、履行行政复议被申请人或第三人和行政诉讼被告的职责。对复议应诉案件，有关行政执法部门要及时提交行政复议答复材料和应诉材料，配合复议机关和行政审判机关化解争议，切实依法履行生效的行政复议决定和法院判决。
4 、执行行政复议应诉案件统计制度。各行政执法部门每季度要向县政府法制办上报1 次行政复议、行政应诉案件数据，以便统计上报市政府法制机构。
同志们，新形势下的依法行政工作，要求更高、任务更重、困难更多，我们要进一步振奋精神，扎实工作，在新的起点上不断开创依法行政工作新局面，为实现我县经济社会又好又快发展、建设幸福桂阳作出新的更大的贡献!