在制定创新性立法时，管理者需要考虑以下因素：
目标和目的：明确立法的目标和目的，确保立法对于解决特定问题或促进特定领域发展具有积极作用。
立法依据：确定立法的法律依据，确保立法合乎法律法规，避免违法风险。
创新性内容：确保立法内容具有创新性，与现有法律法规有所区别，能够解决新问题或应对新挑战。
参与者广泛性：在立法过程中要广泛征求相关利益相关方的意见和建议，确保立法考虑到各方利益和需求。
可行性分析：进行立法可行性分析，考虑立法实施过程中可能遇到的问题和挑战，并提出解决方案。
风险评估：评估立法实施可能带来的风险和影响，采取措施降低风险，确保立法实施顺利。
监督和评估机制：建立立法实施后的监督和评估机制，及时发现问题并进行调整和改进。
激励机制：考虑设立激励机制，鼓励相关利益相关方积极参与立法实施，推动立法取得预期效果。
总之，制定创新性立法需要全面考虑各种因素，确保立法的科学性、合法性和有效性，以实现立法目标并推动相关领域的发展。