如何提高治理能力
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发布时间：2022-04-24 01:01
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时间：2023-10-12 10:09
目前， 政务公开不完善、地方保护及公民参与不强等 问题，因此应当采取树立服务型*治理理念、 完善政务信息公开和鼓励公民参与等措施， 开展跨区域合作治理、 以提 升我国地方*的治理能力。 关键词： *治理； 地方*； 政务公开 治理能力； 地方*的活动与民众的日常生活和切身利益息息相 为核心，以法律为主干，包括行*规、地方性法规等规范性 关，地方*治理的能力，直接关系到一个国家社会经济文 由 文件在内的， 7 个法律部门、 个层次法律规范构成的中国 3 化的发展和*稳定。加强地方*治理能力的研究，对我 特色社会主义法律体系。国家经济、*、文化、社会生活的 国地方*提升自身治理能力有一定实际意义。 各个方面基本做到有法可依，为依法治国、建设社会主义法 治国家、实现国家长治久安提供了有力的法制保障。这些都 一、我国地方*治理能力的现状 为地方*加强法制能力提供了基本条件。 1．*治理的公开透明度加大 4．*治理的回应能力提升 从计划经济时代直到改革开放后相当长的一段时期，政 在回应能力方面，各级地方**取得了卓有成效的 府治理过程的透明性较差，暗箱操作的现象屡见不鲜。随着 成果，建立、完善了社情*反映沟通制度和专家咨询制度， 改革开放的深入和形势的发展，全国各地都在努力建设透明 秉持为人民服务的宗旨，确立以人为本的基本理念，以人为 *。主要措施包括：一是建立*新闻发言人制度；二是建 本成为*治理的出发点和落脚点。在增强*的回应性方 立专门的*信息公开网站，全国各省、自治区、直辖市地方 面进行了积极探索，创造了不少有益的形式。例如，建立* *的绝大部分*机构， （州 和相当一部分区县都 地级市 ） 热线 24 小时值班制度，方便公众反映问题；*系统设立报 已开通了门户网站，提供了不同程度的信息发布和网上办事 警服务中心，建立快速反应体系；一些*职能部门和公共 三是加强了公众信访工作。 等服务； 所有这些无疑都使透明* 服务性行业实行首问负责制或首办负责制，实行服务承诺制 的建设力度不断得到加大，*的治理能力得到不断加强。 等，积极地对公众需求作出回应。 2．*治理的承担责任能力增强 5．*治理的廉洁自律能力强化 人民群众是*治理绩效的最终评判者。近年来，一些 我国地方*在进行经济社会治理时一直注重对廉洁 *在对其工作部门的年度业绩考评中，由“被管理者”或 自律能力的培养，在防止*治理公权力异化和反*上取“被服务者”来给这些部门打分。结果是那些责任心不强、对 得一定成效。主要包括：一是明确*治理权力的公共属性， 老百姓态度生硬的部门得到应有的较低的评价，以至于某些 从思想上避免*治理权力的异化；二是加强对*的防范 部门负责人不得不引咎辞职，或由于业绩考评不合格而被调 与打击力度，即加强预防*教育，从源头上防止*的发 离负责岗位。2009 年《中国*绩效评估报告》首次发布，对 生，同时对*分子发现后进行及时予以查处；三是加强对 我国*绩效评估的重点内容和重大问题进行了专题系统 人民群众参与和监督积极性的引导，借助网络论坛、网络博 研究，提出了对策思路，同时，总结了近年来我国地方*开 客、网络调查、电话访问、问卷调查、信访等多种方式，使公众 展*绩效评估的典型经验，提炼出了六个绩效管理模式， 多渠道参与治理和监督*工作。 形成了我国*绩效评估的框架报告。 我国地方*治理能力存在的问题 二、 3．*治理的法律制度日益规范 在依法治国方略的指引下，我国已经初步建立了以* 尽管我国地方*治理能力得到一定的提升， 也得到了很大的成效，但也应当看到，我国现行的地方* 向来左右公民参与。而公民参与的主体性不强，公民的参治理能力与经济社会发展的需要和人民群众的要求仍存在 与部分是在从众心理的支配下参与进来，并不是把公民参一定差距。主要表现在以下几个方面： 与当作自己应有的权利。在公民参与渠道上，各地*虽 1．*治理理念尚未真正确立 然采取了各种各样的参与方式，提供了多种参与渠道，但 中国在走向工业化的过程中逐步确立了高度集中的计 这些方式和渠道大多限于事前公示、公民听证、基层选举划经济*，在对社会稀缺资源完全占有的基础上，中国构 等，并且大多是不定期的，而且在参与过程中，公民的意愿筑了严密而高度集权的*管理模式，它在追求国家目标和 和利益表达在多大程度上影响*的决策也是一个值得效益最大化的同时，相对忽视了*治理理念的发展。随着 商讨的问题。社会主义市场经济*的建立和完善，中国初步形成了在社 三、提升我国地方*治理能力的对策会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配关系等多方面有着明显差别的利益高度多元化的社会群体，多元化的 1．树立服务型*治理理念群体要求有多元化的需求。经济全球化加剧了市场竞争和政 在传统*下，*始终以管理者和经营者的身份过多府间的效能竞争，对中国现行的*治理理念提出了挑战， 地干预了市场经济领域，造成*低效和*等问题。应尽对此必须做出适当的调整与转变。 快实现管理理念向服务理念的转变，加强*的公共服务职 2．地方保护问题依然存在 能的理念，将*切实塑造成一个为公众、社会提供公* 地方*在执行*或上级*时是一个矛盾的综合 品，发展公益事业的公共服务机构，真正实现官僚型公务员体，一方面代表*的制定者，另一方面又是*的执行者。 向人民公仆的转变。**起到宏观*全局性社会利益的作用，必然要涉及 2．开展跨区域合作治理*与地方的利益博弈，或是地方与地方之间利益分割。因 完善区域间信息相互沟通制度。加强*间在治理合作此，地方*自身的利益取向对*或上级*的落实具有 中的信息沟通，及时互换和通报各自的情报，为采取联合治至关重要的作用。一般而言，当*或上级的**符合 理行动提供信息支持。地方*间关系由竞争走向合作。我地方自身利益时，地方*就会认真贯彻执行相关*，地 国一直以来实行的分权改革，把地方*塑造成了，以谋取方*可以较少的投入而得到很大的产出。当*或上级的 利益为宗旨，以相互竞争为发展动力的充满竞争力的市场行*不符合地方自身利益时，地方*在执行*或上级政 为主体。因此，有必要协调好*之间的利益以实现调整地策时就会受到来自于地方*本身和地方民众的阻挠，地方 方*之间的关系，实现*跨际域治理的目标。 形成利益群体总会千方百计地加以抵触， “上有*，下有对 3．完善政务信息公开策”的对决，或不认真落实或变相落实。遇到这种情况，* 树立全新的政务信息公开理念，科学认识政务公开的思的*到地方上就会大打折扣。 想，把政务公开视为公民必须享有的一项基本权利，*必 3．政务公开机制尚须完善。政务公开在各地方已取得了 须履行的一项基本义务。加强政务信息公开的法治化，抓好一定的成效，但由于政务公开是一项新的工作思路，涉及传 信息公开制度建设，使制度具有应有的操作性。政务信息公统思想观念和长期工作习惯的转变，涉及现有利益格局的调 开的内容主要在贴近群众上下工夫，使群众能充分理解，真整，因此，存在一些需要完善的地方。一是公开内容不规范； 实的享受到政务公开所带来的好处。公开的形式要直观，更二是公开内容不真实；三是摆花架子，搞门面工程；四是政务 新要迅速。公开内容的更新必须及时，只要*的*发生公开监督机制不够完善。许多地方和单位接受人民群众监督 了变动，各单位应该在规定的时间内迅速更新，让人们能的主动性不强，没有建立一种真正有利于群众监督，方便群 及时获知。众监督的形式，不敢真正接受*监督。从表面上看，各级地 4．鼓励公民参与方*在大多数情况下都会请媒体出席各种会议，但他们向 随着现代市场经济的发展和民主*的不断进步，公民 对于媒体通报的大多是政绩， “政务” “问题” 要么避而不 或 ， 意识正在逐步地加强，公民参与的意识也在不断地加强。在谈，要么轻描淡写。 这种新形势下，*无疑应该积极引导和鼓励公民社会以多 4．公民参与程度有待提高 种方式参与*决策。*应建立完善有效的沟通渠道，缩 目前人们逐渐接受并支持公民参与，但公民实际参与地 短与公众的距离，创新公民参与途径，在公共决策中实现政方治理程度却不高。这里面存在着多方面的原因。*部门 府与公众积极互动。这有利于*的良好制定与执行，有利往往认为公民参与治理的能力不够，甚至以*的权威为导 于完善决策机制，有利于提高*治理的实效。
