古代的朝廷财政是怎么运转的?
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我国在夏、商、周奴隶制社会，就产生了财政支出思想。如西周时期，产生了“以九式均节财用”的支出思想，规定用九种用途来节制财政支出。九式主要是：邦中之赋，供宴请宾客之费；四郊之赋，供饲养牛马与家畜之费；邦甸之赋，供工需制作物品之费；家削之赋，供分赐诸侯百官的物品之费；邦县之赋，供赠劳宾客的礼物之费；关市之赋，供国王及家庭吃穿之费；山泽之赋，供丧礼与救荒之费；币余之赋，供国王需要的玩物珍品之费。目的是做到收支对口，专款专用，*财政支出无限膨胀，避免王室过度浪费，保证收支平衡，财政有余。
春秋战国时期，主张节用成为主要的财政支出思想。孔子提出“节用以爱人”，后人司马迁解释孔子的“节用”为“政在节财”，即节省财政开支，减轻农民的赋税徭役。墨子在财政支出上主张“去其无用之费”，反对君主在衣、食、住、行方面的奢侈浪费。提出：“暴夺民衣食之财，以为宫室，台榭曲直之望，青黄刻镂之饰，……是以其财不足以待凶饥，振孤寡，故国贫而民难治。”由此总结出“节俭则昌，淫佚则亡”的经验教训。墨子判断财政支出的合理与否，是以“利民”为标准的，对人们有利的“有用之费”主张一定要支出，不利的“无用之费”坚决去掉。战国时期的荀子进一步发展了春秋时期“节用”的思想，提出了“强本节用”的财政支出理论，这与孟子清心寡欲的节用观相比更具有积极的意义。他认为“强本而节用，则天下不能贫……本荒而用奢，则天不能使之富”。由于旬子的“节流”思想是建立在“强本”基础之上的，所以他强调节流不应该减少农业开支，而在于精兵简政，裁减冗官冗员。他说：“士大夫众而国贫，工商众则国贫，无制数度量而国贫，下贫而上贫，下富则上富。”在财政支出上，荀子十分强调收入平衡，国有余藏的原则。战国晚期的管仲对以前的财政支出思想加以总结和发展，提出了“用之有止”的支出理论。即：“取于民有度，用之有止，国虽大必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。”所谓“用之有止”，就是用财有度，财政支用要有一定的限额。管仲认为“度”是财政支出的关键所在：“审度量，节衣食，俭财用，禁侈泰，为国之急。”由此出发，管仲反对奢侈浪费，主张节用应该从宫庭开支入手。他指出统治阶级营造宫殿要有“度”，制轩冕以分贵贱不求其美，设爵禄以守其服不求其观，建宫殿以避寒暑不求其大。与此相反，对于有利于社会生产和人民生活的必要开支，管子认为一定要满足，“用财不可以啬”。在这一类开支上“用财啬则费”，因为“用财啬则不当人心，不当人心则怨起，用财而生怨，故曰费。”
进入封建社会以后，财政支出思想又有了进一步的发展。两汉时期，财政支出思想主要表现在压低财政支出方面。如西汉的贡禹指出节约财政开支的重点在于减少宫廷消费，他说方今宫室已定，无可奈何也，但“其余尽可减损”，其中包括皇室的生活费用、人员数量、宫廷奴婢等等。东汉王充针对当时厚葬造成的财政浪费现象，提出了“薄葬节用”的观点，他说：“论死不悉，则奢礼不绝，不绝则丧物索用。用索物丧，民贫耗之至，危亡之道也。”荀悦不仅把奢侈看作财政支出问题，而且提高到了国家*的高度来认识。他把奢侈视为危及*的“四患”之一，“四患不除则政未用行矣”。西晋的傅玄提出节用反奢的思想，并把节制封建君主的*作为节省国家财政开支的最根本的途径。同时，还提出减汰冗官，使其改业入农，以减少国家的财政开支。唐代白居易特别主张节用，而且他的节用思想包括的范围很宽。其中主要是反对统治阶级的奢侈浪费，认为在宫室、车马、仆御、器服、饮食、宾婚、祠葬等方面都应该“节之以数，用之以伦”，否则必“伤财力”。而且“上行则下效”，使“天下贪冒之吏将肆心”，“聚敛之臣将置力”，“此又为害十倍于前也”。
从历史发展的时间和朝代来看, 夏商周三代的财政管理, 由于缺乏相应的史料, 尚不能作出表述。古人有“ 夏后氏五十而贡, 殷人七十而助, 周人百亩而彻” 的说法《孟子·滕文公上》,表明夏商周有一定程度和规模的赋税和财政制度。据《周礼》记载, 西周时国家财政机构分两大系统一是管收人的“ 地官司徒”系统二是管支出的“ 天官家宰”系统。地官系统的财务机构又分有不同职能有总司赋税之职者, 如大司徒、小司徒有分司赋税之职者, 如载师、间师、县师、遂人、遂师等有司杂税及平衡财货之职者, 如座人和泉府。天官系统的财务机构也分为不同职能有总司财用之职者, 如职内、职岁、职币有专司会计之职者, 如司会与可书。
天官和地官总理全国的土地、人口、赋役、支出、会计考核及贡纳等工作, 分工明确, 职责清楚。这显然不是西周原有的制度, 其中掺进了许多理想化的成份, 但据此可以了解古代财政管理的大致轮廊。到了秦汉时期, 公私财政区分开来, 即国家财政和皇室财政各设机构, 分别管理。公私财政的划分, 是秦汉以后财政的大致*。西汉属于国家的收人, 包括田租、算斌、盐铁专卖、官田屯田收入、均输等, 主要用于军费、律禄、农田水利、抗恤娠济、水陆交通及教育等费用支出。皇室和财政收入, 即“ 私奉养” , 主要来源于口斌、山泽园池的税收, 酒税、关市税、贡纳、酣金等, 用于皇室日常生活及宫廷所需之费用。由于皇帝开支内容庞杂, 项目繁多,故所需费用十分惊人。秦代管理国家财政的专职机关为“ 治粟内史” , 汉朝中后朝改为“ 大农令” 。东汉时改称“ 大农” 。管理皇室财政的机构有少府和水衡都尉。少府属官有太官、太医、汤官、乐府、东西织宝、东园匠等十六官令垂。水衡都尉设立于汉武帝元鼎二年公元前年, 专管帝室财政收人。东汉不设该职,统由少府掌管。
魏晋南北朝时期, *官制发生了重大变化, 尚书、中书、门下三者逐渐代替秦汉时期的三公九卿, 成为重要的立法行政机关。尚书省下的度支尚书取代了前代的大司农, 成为管理财政的最高机关。
隋唐时间的三省六部制形成, 由尚书省的户部度支部主管全国财政的制度, 一直沿至明清。唐代的户部下设户部、度支、金部、仓部四个司。其中户部掌管田户赋役、贡纳之事度支司管租斌、物产丰歉诸事金部掌管库藏, 度量衡之事仓部掌仓糜和粮储之事。此外, 刑部的比部司则负责“ 句考内外钱谷出纳” , 即对财政上的收支进行稽核和监督, 就是财政审计机关。宋代的财政机关, 在宋神宗元丰年间前后有所变化。元丰前, 由三司使总领天下财赋。三司使又称计省, 通管盐铁,一一度支和户部三个部分。三司命名与宰相、枢密院鼎足而立,形成财政、民政、军政三权分立局面。后来的王安石变法,三司使的部分财权改归宰相掌管。元丰以后, 罢三司使,三司使的职权大部分重新移归户部。
明清两代的最高财务行政机构为户部, 掌管天下户口、土地簿籍, 并统理一切经费的支出。户部为内阁六部之一,其长官为尚书, 掌全国户口、田赋方面的政令。尚书之下, 有左右侍部郎掌稽核版籍、赋役征收等等, 协助尚书工作。户部下属十三司, 各按省份职掌各省民赋、请司卫所律禄、边镇粮晌及各仓盐课钞关等事。明代户部下设都转运使负责盐政宝钞按举司负责钱钞的铸制总督仓场负责在京及通州等处粮储事宜。清代对若干重要财务, 也设有专门的财务官吏, 如以“ 潜运总督”专掌潜运, “ 巡视盐政”专掌盐政等等。
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我国在夏、商、周奴隶制社会，就产生了财政支出思想。如西周时期，产生了“以九式均节财用”的支出思想，规定用九种用途来节制财政支出。九式主要是：邦中之赋，供宴请宾客之费；四郊之赋，供饲养牛马与家畜之费；邦甸之赋，供工需制作物品之费；家削之赋，供分赐诸侯百官的物品之费；邦县之赋，供赠劳宾客的礼物之费；关市之赋，供国王及家庭吃穿之费；山泽之赋，供丧礼与救荒之费；币余之赋，供国王需要的玩物珍品之费。目的是做到收支对口，专款专用，*财政支出无限膨胀，避免王室过度浪费，保证收支平衡，财政有余。
春秋战国时期，主张节用成为主要的财政支出思想。孔子提出“节用以爱人”，后人司马迁解释孔子的“节用”为“政在节财”，即节省财政开支，减轻农民的赋税徭役。墨子在财政支出上主张“去其无用之费”，反对君主在衣、食、住、行方面的奢侈浪费。提出：“暴夺民衣食之财，以为宫室，台榭曲直之望，青黄刻镂之饰，……是以其财不足以待凶饥，振孤寡，故国贫而民难治。”由此总结出“节俭则昌，淫佚则亡”的经验教训。墨子判断财政支出的合理与否，是以“利民”为标准的，对人们有利的“有用之费”主张一定要支出，不利的“无用之费”坚决去掉。战国时期的荀子进一步发展了春秋时期“节用”的思想，提出了“强本节用”的财政支出理论，这与孟子清心寡欲的节用观相比更具有积极的意义。他认为“强本而节用，则天下不能贫……本荒而用奢，则天不能使之富”。由于旬子的“节流”思想是建立在“强本”基础之上的，所以他强调节流不应该减少农业开支，而在于精兵简政，裁减冗官冗员。他说：“士大夫众而国贫，工商众则国贫，无制数度量而国贫，下贫而上贫，下富则上富。”在财政支出上，荀子十分强调收入平衡，国有余藏的原则。战国晚期的管仲对以前的财政支出思想加以总结和发展，提出了“用之有止”的支出理论。即：“取于民有度，用之有止，国虽大必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。”所谓“用之有止”，就是用财有度，财政支用要有一定的限额。管仲认为“度”是财政支出的关键所在：“审度量，节衣食，俭财用，禁侈泰，为国之急。”由此出发，管仲反对奢侈浪费，主张节用应该从宫庭开支入手。他指出统治阶级营造宫殿要有“度”，制轩冕以分贵贱不求其美，设爵禄以守其服不求其观，建宫殿以避寒暑不求其大。与此相反，对于有利于社会生产和人民生活的必要开支，管子认为一定要满足，“用财不可以啬”。在这一类开支上“用财啬则费”，因为“用财啬则不当人心，不当人心则怨起，用财而生怨，故曰费。”
进入封建社会以后，财政支出思想又有了进一步的发展。两汉时期，财政支出思想主要表现在压低财政支出方面。如西汉的贡禹指出节约财政开支的重点在于减少宫廷消费，他说方今宫室已定，无可奈何也，但“其余尽可减损”，其中包括皇室的生活费用、人员数量、宫廷奴婢等等。东汉王充针对当时厚葬造成的财政浪费现象，提出了“薄葬节用”的观点，他说：“论死不悉，则奢礼不绝，不绝则丧物索用。用索物丧，民贫耗之至，危亡之道也。”荀悦不仅把奢侈看作财政支出问题，而且提高到了国家*的高度来认识。他把奢侈视为危及*的“四患”之一，“四患不除则政未用行矣”。西晋的傅玄提出节用反奢的思想，并把节制封建君主的*作为节省国家财政开支的最根本的途径。同时，还提出减汰冗官，使其改业入农，以减少国家的财政开支。唐代白居易特别主张节用，而且他的节用思想包括的范围很宽。其中主要是反对统治阶级的奢侈浪费，认为在宫室、车马、仆御、器服、饮食、宾婚、祠葬等方面都应该“节之以数，用之以伦”，否则必“伤财力”。而且“上行则下效”，使“天下贪冒之吏将肆心”，“聚敛之臣将置力”，“此又为害十倍于前也”。
